自贸区建设不能一哄而上 各地应因地制宜

　　上海自贸区成立半年多来，又有20多个省区市把申报新试点列为今年政府工作重点，“无论如何也要搭上新一趟‘班车’”的迫切心情溢于言表。值得注意的是，在自贸园区的申报工作中，有的地方打“差异牌”，有的地方打“区域牌”，还有的地方提出“要政策”。这不仅反映出对自贸区的误解，也容易把自贸区建设带入一哄而上的误区。

　　上海自贸区全称是中国（上海）自由贸易试验区。以“中国”来冠名，显示这是一项具有全国视野、面向改革全局的重大举措，其根本目的在于形成一套可复制、可推广的制度体系和监管模式，发挥示范带动、服务全国的积极效应；以“自由贸易”为核心，则表明其主要任务是简政放权，加快政府职能转变，探索管理模式创新，达到“投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范”的国际水准；以“试验”作限定，目的更在于把深化改革、扩大开放中的风险控制在一定范围内。尤其是金融领域，要实现改革创新与管控风险的平衡，需要地方政府承担很大责任，不可能让各地都去“探雷”，须取得局部成功后再向全国推广，努力以尽可能小的代价带来尽可能多的“改革红利”。从已出台的配套政策中可以看到，上海自贸区鲜有税收优惠等政策，“负面清单制度”、“工商一口办理”、“过程监管”等得力举措，都是侧重于政府职能转变和管理方式创新。上海市有关领导也表示，自贸区建设力争1年左右试出首批改革成果，3年左右建成“可复制、可推广”的样本。这项任务相当艰巨而繁重。

　　制度创新是自贸区的核心任务，这可谓“改革高地”而非“政策高地”，凭的是“改革红利”而非“政策红利”。那种以为有了自贸区就可以“拼政绩、要政策”的想法，显然是“搭错了车”。一段时间以来，不少地方习惯了以优惠政策、特殊政策为导向进行园区建设，为了抢投资、拉项目、圈资源而不惜破坏市场竞争规则、破坏持久发展能力，效果只能是越来越差，这种搞法因而也走到了尽头。据一位专家介绍，自贸区甫一出台就接受了不少咨询，他得反复解释自贸区不是零关税区，没有免税店，区内企业没有土地、税收优惠，不是过去那种“跑马圈地”、搞基础设施建设、以招商引资为目的的工业园区。可见，对自贸区的种种误解，也反映出一些地方还没有摆脱传统的思维定势和路径依赖，迫切需要用新思想、新办法破除长期积淀的旧习惯、老框框，把力量最大限度地引导并运用到全面深化改革上来。

　　由于区域发展水平、要素禀赋不同，自贸区建设决不能违背经济规律一哄而上、“遍地开花”，必须科学规划、谨慎布局。各地应因地制宜，一切从实际出发，从自身最需要改革创新的领域入手，先找好“支点”再提出“试点”，在全国范围内形成多项改革的试验场并连接成片，为改革发展赢得“积小胜为大胜”的良好局面。（本报评论员）