自由携号转网才能激活电信竞争

　　■ 社论

　　携号转网的实质，在于赋予消费者更大的选择权，使消费者可以低成本地“用脚投票”；这项改革不一定会改变当前的电信格局，但会倒逼各家运营商提升服务，让利于消费者。

　　从昨天开始，海南省正式向用户提供双向号码携转业务实验，除个别号段外，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。

　　今年以来，国家关于促进电信竞争的动作频频，先是发展一批民营的虚拟运营商，后来又宣布所有电信业务资费均实行市场调节价。不过，对于这两项措施能否促进电信竞争，降低资费，业内并不看好。

　　以虚拟运营商为例，不过是从三大运营商批发语音和上网流量，然后再转卖给消费者，所以虚拟运营商所能带来的竞争很有限，从目前各虚拟运营商公布的资费水平来看，与三大运营商相比并无多少优势。“电信资费市场调节”同样如此，由于三大运营商目前利益格局基本固化，谁都不会轻易发起价格战，带来两败俱伤的结局。

　　其实，从国际经验看，促进电信竞争，降低资费最有力武器，是放开携号转网。此前有调查表明，超过7成的用户表示即使不满意运营商的服务也不愿换。携号转网的实质，在于赋予消费者更大的选择权，使消费者可以低成本地“用脚投票”；这项改革不一定会改变当前的电信格局，但会倒逼各家运营商提升服务，让利于消费者。这一点，从国外经验就可得到佐证：英国实施携号转网后，每月签约电话资费指数下降3%，包括预付费业务在内的所有移动电话资费指数下降近5%；美国携号转网之后，运营商T-Mobile也下调了某业务套餐的价格，调整幅度高达33%。

　　正因为携号转网直接冲击现有的市场格局和利益格局，蚕食运营商的蛋糕。运营商对于携号转网的积极性并不高。此前，携号转网喊了很多年，但迟迟难以推开，即便个别试点携号转网的地区，均是单向转网，形式大于意义。而且即便如此，为了留住现有客户，运营商客观上会设置各种条件阻碍转网。比如享受优惠套餐的无法转网等等。

　　电信消费，是拉动内需的一大利器，从电信业实现市场决定的目标看，携号转网的改革步骤需要进一步加快。2010年天津已经启动了携号双向转网，直到2014年才开始海南携号双向转网；2010年两个地区试点，2014年才拓展到五个地区。这个速度明显偏慢。在总结天津和海南试点基础上，明年应在更多地方全面推开。

　　另一方面，携号双向转网也需要迈向全面自由。以这次海南放开携号双向转网为例，１７０、１５７和１８８号段的用户暂不参与号码携带业务。把特定号段排斥在携号转网之外，可能是出于对个别运营商的保护，但它伤害的却是消费者的自由选择权。

　　携号转网不仅给消费者实惠，某种意义上说，对于运营商也是好事。因为只有在竞争的压力下，运营商才会不断去改善公司治理，压缩成本，提高经营效率，如此将能大大提升各个运营商的竞争力。由此可见，无障碍的携号转网带来的，最终将是双赢格局。