土地财政形势严峻也是对转型的促进

　　财政部数据显示，1-8月份国有土地使用权出让收入为约1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降38.4%。土地出让收入同比下降30%以上。若按这个趋势变化，2015年土地出让金可能为2010年以来的最低值。去年，全国土地出让收入高达4.2万亿。土地出让金收入大幅缩水，除近两个月稍有好转外，土地财政亦颓势明显。（9月16日《21世纪经济报道》）

　　对土地财政形成了依赖并极为倚重的地方政府来说，楼市的趋冷最终会变成土地收入的锐减，也会给财政收入带来极大压力。尤其是一些地方的财政收入中，土地出让收入占有很大的比例，可谓典型的“土地财政”。自然，土地出让金收入大幅缩水也会带来一系列的连锁反应，比如地方债的偿还、地方经济建设都可能受到影响，而财政增收的目标也会很难实现。

　　出现这种状况，当然有宏观经济的因素，比如受国际经济整体形势的牵连，但也有自身的特殊原因。尤其是长期以来，在楼市过度红火的情况下，一些地方政府忽视了对房地产之外的产业发展，在转方式、调结构上关注不够，取得的成效不明显，一旦市场转向而土地财政难以为继，那么处于当前的窘境就难以避免，也可谓在预料之中。然而，当初年年喊“狼来了”，恐怕没有人会引起重视，但现在“狼真的来了”，才感觉到问题比想像相对严重一些，也被打了一个措手不及。

　　市场有其自身的法则，谁不敬畏和尊重市场，终究会为此付出代价。企业运营如此，城市经营和经济建设同样如此，再火爆的房地产市场，再强劲的土地财政，都应当考虑到其可持续性，如果人为制造一个泡沫而不断吹大，终归会有破裂一天。如同其他行业一样，重复建设之后的“去库存”压力巨大，今天所面临的处境，其实就是为之前的透支性发展买单，并要付出极大的时间成本。

　　土地出让收入当然可以成为财政的来源之一，但不能成为主要渠道。像那些资源型地方一样，当资源被开发殆尽之后，也就是检验其转型是否成功的时候，如果转型成功而不再成为依赖，那么就可以实现持续发展，反之则可能迅速衰退而陷入困境，那些曾经红极一时的煤都、油都，很多今天都处于发展的瓶颈之中，不进而反退，跟未能未雨绸缪有很大的关系。那么，当土地财政已捆绑了地方之后，那么当初的良药也就会成为之后的毒药，要么饮鸩止渴要么痛定思痛。

　　事实上，只有意识到土财政财的不可持续性和不能过度依赖，才会在转型中占据主动，在其他产业的发展上占据先机。虽然有危机意识的人并不少，然而真正要从中摆脱并不容易。一直以来，在同一种发展模式之下，土地财政大兴其道而不断扩容，其他传统产业的升级，新型产业的发展，都往往落实在口号上。很多地方，除了土地出让金的收入增加之外，其他产业的贡献率不降反升，这本身就说明其荒废了主业而把自己捆在了一条独船上。未能实现多元化、多极化和全方位的发展，那么所处的阵痛期就会更长。

　　某种意义讲，土地财政处于当下的寒冬之状，既在情理之中，也在预料之中，早一点出现并非什么坏事，反倒可以坚定调结构、转方式的决心，让之前已然形成的共识而转化为行动。那么其最终的破解之道是什么，就是时下所确定“新常态”的发展模式，在大量去库存、化重复的基础上，大胆改革和创新，不断实现经济发展方式的转型，促进经济结构的战略性调整，在实现传统产业升级的基础上，带动新型产业的迅速发展。