修订预算法：“经济宪法”要注入民众期待

　　周俊生（财经评论员）

　　备受关注的我国预算法修正案草案，终于进入了三审。这部规范政府财政资金运用的法律，由于在一些关键之处难以达成共识，致使修订两度搁置，跨越了10年之久，历经三届全国人大，在我国经济部门的法律修订方面创下了马拉松纪录。而在这个过程中，一方面政府部门花钱越来越大手大脚，特别是“三公经费”已成天文数字，另一方面无论官方还是民间，对遏制政府乱花钱已经建立了广泛的共识，预算公开，尤其是“三公”经费公开，接受民众监督的呼声也越来越高。在此背景下，预算法修订进入三审，可视为一个突破性进展。

　　预算法素有“经济宪法”之称，我国现行的预算法是从1995年开始执行的。随着市场经济体制的日臻完善，这部预算法很快出现了不适应的问题，因此，从2004年开始，就启动了预算法的修订，曾吸引了将近2万人参与，征集到33万条意见，在全国人大迄今所有公开征集意见的60部法律中位居第二。

　　民众之所以关注预算法修订，是因为这部法律虽然规范的是政府财政资金，但由于财政资金的来源绝大部分直接来自纳税人，政府的账本其实就是民众的账本，因此，在预算法的修订中，应当注入民众期待，将民众的期待法律化。

　　我国政府财政资金使用的一个最大问题是对各部门的预算过宽，导致很多部门每到年底就会出现“突击花钱”的现象。而这种现象之所以产生，则在于各部门提交的预算比较笼统，缺乏细化的、可监督的具体内容，这使得民众对财政资金使用的监督无从着手。比如，最近几年，按照中央的要求，各部门都公布了“三公”经费，但通常只是笼统的一个数字，而没有明细的账本，民众无从判断这个部门的钱花得是多了还是少了。预算法作为一部原则性的法律，虽然没有必要对此作出细化规定，但应该体现出这方面的立法精神。

　　另外，最近几年，有关社保基金、养老金入不敷出的议论不绝于耳。事实上，政府对于社保基金和养老金的不足早就作过由财政资金支持的承诺，但只是政府部门的表态，未曾形成法律，因此总是能引起各种各样的议论。在老龄化社会越来越逼近的趋势下，我国老年人的养老支出依赖现有的社保基金来解决已经缺乏现实性，政府财政资金的支持将是越来越清晰地表现为常态性事务。既然如此，预算法中就应该明确，将弥补社保基金、养老金的不足列入政府预算，以消除民众之中因不了解实情而引起的不安情绪。