各地养老金并轨方案实施情况追踪：待遇降没降？广电网络工程师

中国社会保障研究中心主任褚福灵说，具体到单位而言，后养老金的发放压力存在差异性，对于那些退休人员数量较多的单位，不用再给“老人”支付养老金，把省下来的钱用于给在职者缴费，某种意义上实现了平衡。

焦点二：钱够不够？三来源保障养老金发放

记者采访、江苏等多省区社保部门发现，各地在“保低限高”原则下设计的方案都能够广大“中人”的退休待遇基本不降低。

焦点一：费用怎么缴？个人按8%缴费 “延迟退休”参保有设计

“养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的来源之一。因 此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡，为所有退休人员领取养老金提供可靠的保障。”金维刚说。

“新办法的相关系数是在确保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出来的，这样设计的初衷是为了实现新老政策衔接、稳定过渡。不让的人吃了亏，也不能让新老办法出现太大差距。”社保局机关事业单位养老保险处负责人崔新颖说。

关键在于，前参加工作、后退休的“中人”，数量庞大，在机关事业单位人员中占绝大多数，这部分人的退休待遇将有何变化？记者调查发现， 国家为“中人”发放过渡性养老金，并为“中人”设立10年过渡期，其间实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”：如新办法计发的基本养老金低于老办 法，按老办法补齐；新办法高于老办法，高出部分分年度按比例予以封顶。

后，养老金到底是多了还是少了？记者查阅各地实施方案发现，总体与中央要求保持一致，即以2014年10月1日为界，前退休的“老 人”，继续按照国家的原待遇标准发放基本养老金，待遇没有变化；后参加工作的“新人”，根据“多缴多得、长缴多得”的原则，按照退休时的工资水平 和缴费情况核定养老金。

向后原标题：养老“并轨”各地实施方案焦点追踪

焦点三：待遇降不降？数量庞大的“中人”待遇确保不降

新华网11月22日电 (“新华视点”记者张展鹏、、詹婷婷) 2015年1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度的决 定》，并从2014年10月1日起实施。目前，已有、四川、山东、上海、江苏、福建、、辽宁、山西等19个省份陆续公布实施办法。

例如，山西、云南、辽宁、等地明确，机关单位个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津 贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一纳入原退休费计发基数的项目)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性金。而上海则在实施办法中，个 人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。

记者梳理各地养老“并轨”实施意见，发现各省份都按照国务院决定，统一确定养老保险个人缴费为本人缴费工资的8%，但对于个人缴费工资基数的表述有所差异。

专家表示，表述不同，但实质上并无多少差异。个人缴费的多少将根据本人的基本工资、津贴、年终一次性金、绩效工资情况来决定。

财政部近期公布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年我国养老保险基金收支相抵为负的319亿元。那么并轨之后，这样的缺口会对机关事业单位养老保险基金造成什么样的影响？财政是否承担得起的成本？

据金维刚介绍，前些年我国实施企业职工养老保险时，就设置了5年过渡期，现在养老“并轨”情况更加复杂，所以将过渡期延长至10年，确保“中人”的待遇能够保持平稳。

养老“并轨”陆续启动实施后，不少机关事业单位人员提出，如果调动工作，养老金如何转移接续？记者采访发现，各地方案都就此做出专门，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧分析说，上海在上世纪90年代进行养老保险制度时，就已将机关事业单位与企业的职工养老保险合并到一 个制度框架中，因此会尽量沿用以往文件中的一些说法。其他省份刚刚并轨，尚处于磨合阶段，将与个人缴费工资基数相关的各种收入详细地列出，也是为制度 顺利并入新的轨道。

业内人士指出，在转移接续方面还需要一段时间进一步细化和完善。比如，2015年年底前出台职业年金的具体实施办法，并建设省级的信 息平台，集中部署机关事业单位工作人员养老保险信息管理系统；2015年至2017年，出台机关、事业单位、企业之间流动人员基本养老保险关系转移接续办 法，并做好待遇核定和支付等工作。

金维刚表示，目前有些报道的“养老金缺口”指的是企业职工养老保险基金当期征缴收入与支出之间的失衡问题，与机关事业单位养老保险制度没有关系。后的机关事业单位基本养老保险基金单独建账。

还有一些省份的方案在缴费上明确了延迟退休人员的“个性化”。就明确了其参保政策：后按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可 适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。其中少数人员年满70周岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可以选择不再继续缴费。待正式办理退休手 续时，按照计发养老待遇。

养老“并轨”事关近4000万机关事业单位人员切身利益，“新华视点”记者就并轨后四大焦点进行了调查。

国务院发文时指出，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按及时足额缴纳养老保险费；各级应积极调整和优化财政支出结构。在这一方面，各地的方案表述基本一致。

唐钧强调，并轨后财政投入的压力会一定程度存在，尤其对于一些相对贫困地区。他在基层调查发现，有的县财政连上涨都没落实，再要缴纳 养老保险和职业年金更加困难。为缓解财政的压力，保障基金平衡，需要长期的制度安排。机关事业单位养老保险基金也必须妥善运行，尽量产生更高的收益。

“养老保险转移方面，我们做了全面的设计。”崔新颖说，机关事业单位的人员想离开的，无论参加哪种养老保险都能实现转移，缴费年限实现连续计算，不会造成任何损失。

一些公务员或事业单位人员想要辞职“下海”，也不用担心养老保险的转移问题。后，参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动， 在转移基本养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人2014年10月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基 金。

焦点四：转移难不难？统筹范围内外均实现无障碍流动

人社部社会保障研究所所长金维刚说，按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台实施方案，随后组织实施。不过，并轨涉及一系列相关政策以及操作问题，各地情况存在差异，所以各地启动实施会出现一定的“时间差”。