养老改革要公平也得快

　　“养老制度改革，实质上是利益的再分配，关系到每一个民众的切身利益，如果顶层设计不能更好地体现公正与效率，势必再度引发社会的不满。”

　　一直试图推进却迟迟推不动的养老保险改革，最近又传出新版本。

　　日前，有媒体报道称，多部委在近期召开的一个闭门会议上就养老制度改革的顶层设计达成了多项共识，其中延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。如果报道属实，那么这次养老保险改革的会议，似乎将会产生实质性效果。

　　从近期的报道来看，目前讨论的养老改革方案共有4个，分别由中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学和浙江大学提供，其中最重要的内容是在延长养老保险缴费年限和养老金并轨上达成了共识。也就是说，此次改革相比以前传出的版本，有了重要突破，特别是关于养老金并轨这一项上。因为许多民众对于养老保险双轨制一直颇有怨言，认为妨碍了公平。而关于中国农民如何养老保障的问题，从目前的报道来看，似乎尚未提及，其实，从某种意义来说，由于农民占据中国人口的绝大多数，农民的养老保险问题，更关乎社会的公平与正义。

　　中国目前实行的养老制度始于上世纪90年代初，是当时为了推进国有企业市场化改革而采取的一个重要措施。在计划经济时期，企业对所有的职工从其进厂开始就包办一切，包括职工退休以后的养老都需要管起来，形成了一种“大企业、小社会”的格局。1997年中国正式建立统筹账户和个人账户相结合的养老金制度,规定养老金缴费年限最低15年，它宣告了市场化模式与计划模式的并行。

　　然而，正是这种并行模式的运行，造成了中国养老金缺口的不断扩大。以1997年为分界线，前期退休的职工需要领取养老金，个人账户为零；后期缴费年限很短就退休的职工养老金缴纳不足，也要从养老金账户支取，渐渐造成了养老金亏空额不断增加。由于种种原因，财政资金并没有及时弥补亏空缺口，致使形成了今天各界十分担忧的养老金巨大缺口。显然，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨就是解决上述问题的根本性针对措施。

　　目前的情况来看，延长养老保险缴费年限，似乎是“大势所趋”。不过，这势必加大民众的普遍担心，也将给企业造成较大压力。相关统计显示，中国社会保险的缴费率在全球范围内处于高水平之列。仅看基本养老保险，中国企业与员工加起来向社保机构上缴的养老保险金在职工工资总额中可以占到30%左右，这远远高于美国12.4%的水平。社会保险缴费率高这一现实，已经对企业造成了很大的压力。根据目前的制度安排，城镇职工按照工资的8%缴纳养老金并建立个人累积账户，企业按员工工资总额20%缴纳养老金，并由政府建立基本养老金统筹账户。这导致一些中小企业面临巨大的人力成本，也让个人的“幸福晚年”向后推迟。

　　其实，这个问题应该可以较好地解决。毕竟，中国国有企业的盈利巨大，目前中国的财政实力也超过西方许多国家，而当前中国社会保障支出占财政支出仅为12%左右，远低于西方国家30%-50%的比例，这说明中国完全可以凭借巨大的财力，用财政方式填补养老金的窟窿。

　　取消双轨制，实现养老的并轨确实能获得大多数民众的欢迎，因为它的取消，代表养老制度的公正性得到体现。不过，问题是，它的阻力显而易见,中国养老制度改革一推再推，相当大的原因就在于既得利益团体的竭力阻挠。

　　除了上述担心，按照有关部门的设想，此次闭门会议只是政府部门和专家之间的讨论，此后还有政府部门和政府部门之间、中央政府和地方政府之间的讨论和研究。这就意味着，方案还存在许多不确定性，不能排除某些部门或某些地方政府基于自身的利益需求而提出新的设想，比如将延迟退休放进养老制度改革方案中，目前达成的“共识”也有可能落空。

　　养老制度改革，实质上是利益的再分配，关系到每一个民众的切身利益，如果顶层设计不能更好地体现公正与效率，势必再度引发社会的不满。因此，政府在主导改革的时候，一定要听取最广泛的意见，制定出能得到绝大多数民众赞同并支持的方案。当然，也不能因为要出台一个完美无缺的方案，致使养老改革方案的出台再次落空。一句话，中国的养老改革，要更加公平，力度要大，推出速度要加快。