拥堵费的征收真能缓解拥堵吗

北京市交通委近日发布，2016年将研究试点征收拥堵费，并针对小客车、机动车实施更加严格的限行措施。征收拥堵费真的能缓解拥堵吗？怎样解决交通拥堵问题才更科学？看看他们怎么说——

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调节交通需求的有效手段

◆余池明

交通拥堵的原因是交通供给与需求不平衡，征收拥堵费可以在调节和引导交通需求方面发挥一定作用。

交通拥堵费本质上是一种交通需求管理的经济手段，利用价格机制调节交通拥堵地区和时段的交通流量，将机动车造成的拥堵时间和污染的社会成本内部化。征收拥 堵费具有以下积极作用：一是消减交通流量，可以有效减少城市中心区的私人汽车出行量。二是优化收费区域的交通结构，提高公交出行比例。三是减少空气污染， 提高空气质量。例如，英国伦敦划定了21平方公里的收费区，收费政策实施以来在消减交通流量和污染物排放方面成效显著。收费区每年进入的小汽车由收费前的 每天18.5万辆下降到10.6万辆，氮氧化物减少8%，PM10减少7%，CO2减少16%。

对于拥堵费的征收，笔者认为要注意以下几点：

第一，深入调研，制定切实可行的方案。方案要进行公开咨询，广泛征求相关利益方的意见。以伦敦为例，从制定方案到正式实施经历了六七年的调查研究和讨论。

第二，收费区域面积不宜过大，并且与限行、停车收费、鼓励绿色出行等其他交通政策相互配合。可通过差别化的停车政策提高中心区停车收费标准，提高长时间停车收费标准等。改善收费试点区域的公共交通服务，使公交出行更具吸引力。

第三，采取智能化措施进行有效的交通管理，并配合广泛的宣传教育，引导居民采取绿色低碳的交通方式。

关键是把握好时机

◆李国军

为缓解道路交通拥挤，在部分时段对部分路段征收拥堵费十分必要、合理。

征收拥堵费，作为城市交通管理的一种经济手段是可行的。从国外实践看，已有城市通过征收交通拥堵费，实现城市道路交通环境和空气质量改善。然而，政府部门 不能把经济手段作为缓解城市交通拥挤的唯一手段，而应将其与加强交通基础建设、优化道路设计、交通管理、完善公共交通体系、调整城市功能定位等同步实施， 做到多管齐下，综合治理。

征收交通拥堵费关键是把握时机。对此，笔者建议应考虑3个因素：

一是在政府公车改革完成后征收。在仍有大量公车存在的情况下，政府征收交通拥堵费将会造成道路资源利用不公平的现象。因为拥堵费对公车出行影响不大，而私家车由个人付费，征收费用会加重个体的经济负担，起到限制私家车出行的作用。

二是在综合治理未取得明显改观后进行。征收拥堵费作为缓解城市交通拥挤的措施之一，并不是优选措施。因此，政府部门要从自身履职尽责入手，加快配套交通基 础设施，完善立体公交体系，合理设计道路交通，调整城市功能定位。如果这些措施仍不能明显改观城市交通状况，可再考虑开征拥堵费。