陕西石泉：推进大众创业 稳定城乡就业

　　笔者在石泉县热爱家乡、建设“三宜”石泉（宜居宜业宜游）论坛会上了解到，石泉县人社局将进一步加强服务，采取“六项措施”，积极打造“宜业”石泉，努力把石泉建设成为大众创业的热土、宜业的福地。

　　完善政策体系，促进创业。继续加大创业就业政策体系建设和贯彻落实力度，以落实政策、搞好对接、强化服务为重点，着力为支持高校毕业生、返乡农民工、复退军人和城乡各类劳动者创业就业提供政策支持，降低创业成本，激发创业活力，提升创业就业成效。力争到2016年底累计发放创业小额担保贷款2亿元，落实财政贴息资金3000万元；每年为就业困难人员发放创业补贴10万元、为创业企业减免税费100余万元、实现自主创业2000人以上、带动就业5000人以上。

　　加快基地建设，孵化创业。加快大学生创业孵化基地和池河农民工返乡创业孵化基地入驻进程，制定完善促进孵化器发展的房租减免、资金及项目支持等优惠政策，提供全方位、全过程服务，帮助解决资金、场地、政策、信息等困难，为在孵企业降低管理成本，助推创业创新。坚持“政府推动，社会支持，市场导向，合理布局”的原则，充分整合优势资源，加大政策、资金、服务等扶持，以龙头企业为牵引，在全县创建扶持一批特色突出、功能完善，具有一定示范和辐射带动作用的以企业为主导的孵化基地，为创业者提供良好的创业条件和创业服务。力争到2016年底全县创业孵化基地总数达到3个，创业孵化基地孵化规模达到100户以上。

　　强化指导服务，引领创业。充分发挥各级创业指导服务平台作用，深入开展创业项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等一条龙创业服务，引导和帮助有创业愿望和能力的城乡劳动者自主创业，实现从“输血”到“造血”的根本性转变。改善创业培训方式，确定一批创业成功且有明显示范带动作用的创业项目实体，作为承担“创业实训基地”，选聘 “土专家”现身讲授、现场教学、实际操作等培训，主要讲“怎么做，不讲为什么”，发挥他们的示范带动效应，切实提升创业者能力，增强创业信心、决心。用足用好小额担保贷款政策和县财信担保资金；建立信用评级、风险控制工作机制，探索创新担保方式，放宽抵押物范围，扩大融资担保规模；正确引导民营金融机构或民间资本进入创业融资领域；鼓励企业、行业协会、群团组织、社会投资人等向各类创业者提供资金支持，破解创业者融资瓶颈。

　　强化示范引领，推动创业。巩固提升全省级农民工回乡创业示范县建设成果。将返乡创业与发展县域经济结合起来，培育新型农业经营主体，开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目，促进农村一二三产业融合。以现代高效农业、家庭农庄和休闲生态旅游产为主，大力推进农民创业，带动更多农民就业增收致富。每年县财政预算安排100万元创业发展资金，主要用于高校毕业生、退役军人、农村劳动力、残疾人等重点群体创业一次性开业补贴，表彰奖励一批创业典型，择优扶持一批重点创业实体和创业示范基地，带动全民创业。全力推进创业型城市建设，争取用三年时间，全县创业者指数达到7%以上、新增创业者保持5%以上的年增长率，到2017年，建立组织领导、政策扶持、资金支持、创业培训、创业服务和目标考核的六大体系，达到全省标准。

　　加强就业援助，稳定就业。积极搭建平台，定期举办职业供求洽谈会，使更多的人愿意到外地就业，缓解本地就业压力。大力发展花卉种植、果蔬种植、休闲观光农业、乡村旅游特色产业，延长农业产业链，从而带动运输、餐饮、住宿、商业及其他服务业的发展，实现家门口创业就业。继续加大电子商务普及和应用，使电子商务成为推动全民创业和扩大就业的新途径。强化重点群体扶持，做好高校毕业生就业工作和加大“零就业家庭”等就业困难群体就业援助力度，确保每户家庭至少有一人实现就业，实现动态为零的目标。

　　强化文化引领，营造社会氛围。进一步加大创业示范社区、示范企业和示范户建设，积极开展"十佳创业明星"评选活动，放大创业典型群体的引导示范效应，达到“创业一人、带动一批”的效果，以激发大众创业、全民创新热情。充分发挥各类媒体作用，广泛宣传大众创业、促进就业的政策措施、经验做法和典型事迹，大力弘扬创业至上、致富光荣的企业家精神，大力倡导崇尚创造、褒扬成功、宽容失败的价值观，在各行各业广泛开展创业文化建设活动，在全县形成浓厚的创业就业氛围，激励全民参与支持创业投身创业，以创业促进城乡劳动者实现更加充分就业。