随州市大别山老区振兴发展规划实施方案—洛阳山水富地酒店
1．争创省级创新型城市。围绕“大众创业、万众创新”,全力推进体制机制创新，加快企业技术创新、产业技术创新和社会发展创新步伐，建成一批创新型企业、创新型产业、创新型园区，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现产业链与创新链“双融合”。（牵头单位：市科技局；参加单位：市发改委、市经信委、市人社局）
按类别分：先进制造业项目439个，总投资5322亿元；现代服务业项目306个，总投资4371亿元；基础设施项目408个，总投资4177亿元；生态项目228个，总投资1904亿元；农林水利项目169个，总投资1266亿元；社会发展项目492个，总投资3235亿元。
（四）市本级重大项目实施情况
（一）总体项目实施进度安排
依托现有优势资源和产业基础，运用先进适用技术和信息技术，加快培育具有特色和比较优势的产业集群，全面提升加工制造业水平。发挥“中国专用汽车之都”、“国家专汽产业区域品牌建设试点地区”、“国家专用汽车高新技术产业化”的品牌效应，在巩固和扩大罐式车、自卸车、半挂车等传统专用汽车的制造优势和产业规模基础上，大力开发特种结构专用车、专用车底盘、新能源汽车、消费类专用车等产品；发展壮大汽车零部件及汽车销售服务产业，加快建设湖北省专用汽车设计服务、信息服务、营销服务、金融服务、人才服务“五大平台”和湖北专用汽车技术中心、质量检测中心、中国专用汽车博览中心“三大中心”，打造国家科技兴贸创新、汽车及零部件出口，争创“国家专用汽车承接产业转移示范区”，形成年产整车35万辆、年产铸造件200万吨的专用汽车生产。支持广水市推进“中国风机名城”建设，鼓励双剑风机、湖北风机厂等企业提高核心竞争力，进一步抢占中高端市场；鼓励杨寨冶金工业园调整优化产业布局和产业结构，打造国家级循环化示范园区。支持随县按照“做大总量、培育品牌、集群发展”的模式，不断提升裕国菇业、品源食品、宝珠峰食品、炎帝农业、中兴食品、联丰食品、天星粮油等农业产业化龙头企业的精深加工能力和“大洪山”、“神农缘”、“二月风”等农业品牌的市场占有率和影响力，加快建设湖北省重要的农产品深加工；支持随县石材企业和产业转型发展、规范发展，推广采用先进开采和生产技术减少污染，推动吴山镇、万和镇石材加工业由粗放经营型向精深加工型转变；支持随县打造航空产业园，形成航空器材生产、销售、维修、地勤服务及飞行员训练的综合产业园区；支持随县依托封江湿地公园，建设集种植、加工、商贸、物流于一体的蓝莓产业园区。支持曾都区铸造产业集群发展，重点扶持三环铸造、全力机械、盛星机械等一批铸造企业加快转型升级，加大“短流程”铸造工艺的开发和应用，打造湖北铸造产业园。贯彻落实《中国制造2025》，促进装备制造业和智能制造业发展，逐步改善高端装备和制造过程中产品设计、柔性制造、高速制造、自动化和网络制造等方面的薄弱环节，加快发展智能化基础制造与成套装备；在机器人用量最大的汽车及其零部件行业，劳动强度大的纺织行业，以及产品生产环节洁净度要求高的制药、食品等行业，开展自主品牌机器人和智能装备的应用示范和系统集成服务，重点扶持随州齐星、泰晶科技、广固科技、广达机床、毅兴机床等企业大力发展装备制造和智能制造，支持广水市建设高档数控机床和机器人智能装备产业园。加快电子信息产业发展，主动承接沿海电子制造业转移和武汉国家光电子产业辐射，大力发展光电、新型元器件、信息材料等基础产业，壮大电子信息产业规模，实现产业延伸、规模扩张和技术融合，促进产业链的完善和产业集群发展。积极推动医药化工行业科技进步和自主创新，加快中药材生产示范建设，积极开展重大中药创新开发与产业化，培养一批中药现代化科技示范企业和具有较强竞争力的特色中药产品；积极发展工程塑料、特色橡胶、高性能纤维、有机硅材料、有机氟材料等新材料产业。全面推进新能源产业发展，强化新能源示范城市和示范园区规划落地，加快推进风电和光伏发电项目建设，推动垃圾发电等生物质发电项目加快前期工作，积极争创“国家新能源示范城市”，支持随县、广水市、曾都区创建“全国清洁能源示范县”。（牵头单位：市经信委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市发改委、市科技局、市农业局、市商务局、市供电公司）
2．壮大特色农业。加大农业结构调整力度，积极发展蔬菜、水果、花卉、茶叶、木本油料等特色农产品，提高果茶、蚕桑、中药材等经济作物和畜禽、水产养殖业在农业中的比重。加快发展畜牧养殖业，实施畜牧养殖“三品”（品种、品质、品牌）建设工程，建设一批标准化生产小区和，支持随县打造生猪、肉牛、肉羊生产，广水打造肉鸭、肉鸽生产，曾都区联合随州高新区打造肉鸡、生猪、蜂产品生产及产业化。实施生态水产养殖标准化建设，鼓励工厂化养殖，建设现代渔业示范区，加快发展小龙虾、甲鱼、鲢鱼、龟鳖等特色水产品产业，延伸水产品加工链条，加快建设先觉庙漂水支流细鳞斜颌鲴种质资源、随县琵琶湖细鳞斜颌鲴种质资源区、广水市徐家河水库银鱼种质资源区等国家级种质区，打造全省知名花鲢绿色食品品牌。推动特色种植产业和高效示范园区建设，积极发展胭脂红鲜桃、板栗、茶叶、油茶、核桃、银杏、油用牡丹、蓝莓、猕猴桃等特色农产品，做大做强吉阳大蒜、食用菌、泡泡青、菜豌豆等产业，建成全省重要的优质农产品生产加工出口和全国最大的香菇生产加工出口、华中地区茶叶出口。（牵头单位：市农业局；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市水利局、市林业局、市商务局、市质监局）
1．大力促进就业创业。推进就业优先战略，实施就业创业富民工程，大力发展吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用，创建省级小微企业创业创新示范城市。建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，完善失业登记办法，为登记失业的各类人员提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策。积极推进创业带动就业，营造宽松便捷的创业准入和门槛，加大财政支持创业力度，落实创业就业税收优惠和专项补贴政策，解决创业融资难题。培育创业创新公共平台，大力发展科技金融等科技服务业；落实科技企业孵化器和众创空间等新型孵化机构的税收优惠政策，给予众创空间适当补贴，加快发展众创空间。统筹推进重点群体就业，鼓励高校毕业生多渠道就业，加强对困难人员的就业援助，做好被农民就业工作，推进农村劳动力转移就业。加强就业创业服务和职业培训，以实现充分就业为优先目标，强化公共就业创业服务，加快公共就业创业服务信息化，建立统一规范灵活的人力资源市场，着力实施“创业带动就业工程”和“职业技能培训计划”。（牵头单位：市人社局；参加单位：市发改委、市科技局、市财政局、市金融办、市国税局、市地税局、市工商局、市人行）
（一）指导思想
到2020年，实施《规划》取得明显成效，把随州打造成城市形象好、交通往来畅、投资优、市民素质高的湖北省北部门户城市，农产品加工、光伏、物流产业，重要的旅游目的地和集散地，建成区域性中心城市。在大别山区域内，保持人均指标优势，缩小总量规模差距；实现综合经济实力显著增强，人均主要指标力争达到或超过全国平均水平，走在大别山老区前列；城乡居民收入增长与经济发展同步，人民生活水平和质量不断提高，达到全国中等水平；基础设施体系趋于完善，支撑经济发展的基础更加牢靠；特色优势产业进一步壮大，现代产业体系基本建立；中心城市集聚功能不断提升，城镇化进程明显加快；民生保障水平和社会事业建设明显加强，绝对贫困现象全面消除；生态建设和取得显著成效，经济发展与生态融合发展；与全省同步建成小康社会，基本实现城乡基本公共服务均等化。
4．大力发展循环经济。支持和鼓励随州高新区、省级经济开发区内企业实施清洁生产，加快工业园区循环化示范试点建设，重点围绕化工、建材、农产品深加工等重点行业，加快资源综合开发利用，减少废弃物排放，开展废弃物的再利用，建立循环型工业体系。深入开展国家级循环经济示范企业、示范园区、示范城市创建工作，努力构建“企业—园区—城市”循环经济体系。（牵头单位：市发改委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市经信委、市住建委）
2．跨市、县重大项目投资估算。9个项目估算总投资1362.5亿元。其中：大洪山生态及旅游开发建设项目估算总投资328亿元，随州国家级专汽产业承接转移示范区估算总投资400亿元，中华神农健康产业园估算总投资130.8亿元，曾（随）文化大遗址随州片区估算总投资100亿元，鄂北水资源配置工程随州地方配套建设工程估算总投资150亿元，随州澴河综合治理工程估算总投资20亿元，随州市城区供水安全保障工程估算总投资13.7亿元，寿山生态文化旅游庄园估算总投资20亿元，广水市杨寨镇四化同步区域一体化建设项目估算总投资200亿元，
18．随县封江口国家湿地建设项目。计划投资50亿元，围绕封江口水库建设20000公顷国家级湿地公园。
4．实施产业融合行动计划。加快实施“互联网+”协同制造行动，推进互联网与制造业结合、信息化和工业化深度融合，加速制造业服务化转型；实施“互联网+”现代农业行动，推动互联网与农业生产、经营、管理结合，提升农业现代化水平；实施“互联网+”高效物流行动、“互联网+”电子商务行动，创新现代物流业发展方式，促进电子商务服务业发展。加快推进旅游产业与工业、农业、文化、新型城镇化等领域的深度融合发展，大力开发工业旅游，扩大“中国专用汽车之都”、“中国风机名城”等金字招牌带动力，创建以新青啤、专汽博览中心、炎帝科技、马光伏电站为重点的一批工业旅游示范点；扩大“中国香菇之乡”、“中国银杏之乡”等精品名牌影响力，打造三里岗吉祥寺村香菇产业观光体验园和中国千年银杏主题产业园；推动随县三里岗吉祥寺村、曾都区洛阳镇胡家河村、永兴村、何店镇浪河村、广水市杨寨镇丁湾村、陈巷镇兴河村、大洪山风景名胜区长岗镇绿水村等一批村庄创建“绿色幸福村”；建设以尚市万亩油用牡丹、昱辰生态农业、封江蓝莓采摘为代表的休闲观光农业示范点，打造以随县洪山镇、大洪山风景名胜区长岗镇、曾都区洛阳镇、广水市桃源村、随州高新区“美丽乡村示范片”等镇村为重点的乡村旅游示范点和旅游名镇名村；扩大“中国历史文化名城”、“炎帝神农故里”、“编钟古乐之乡”等的文化名片力，建设世界华人文化产业园、中国编钟音乐文化创意产业园、大洪山“祈福之旅”产业园、西游世界产业园、随州非遗文化产业园，进一步提升曾都区洛阳镇新五师旧址群、广水市吴店镇浆溪店等红色旅游景点的历史内涵，强化红色教育和观光游览功能，打造世界华人炎帝故里寻根节、编钟音乐文化节两大国际性文化品牌。（牵头单位：市发改委，参加单位：市经信委、市交通局、市农业局、市商务局、市外侨旅游局）
1．建设区域性中心城市。走随州特色的新型城镇化发展道，着力构建以随州城区为核心，以随县城区和广水城区两个市域副中心城市为支撑，以随岳高速及随小公构成的南北向和316国道（汉丹铁）及麻竹高速构成的东西向城镇发展复合轴为纽带，以重点中心镇及特色镇为依托，以农村新社区示范点为辐射，以随北公、随西公、随南公和应广大道、平洑形成的城镇发展环为联系的“一主两翼，两轴一环”城镇化战略格局，建设区域性中心城市、鄂豫门户节点城市、武汉城市圈与中原城市群联动发展枢纽城市。（牵头单位：市发改委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市住建委、市规划局）
2019年至2020年实施项目2个，总投资368亿元，包括宜昌至徐州快速铁宜昌经荆门经随州至信阳段项目、随县桐柏山太白顶风景名胜区项目。
大别山老区振兴发展实施方案重大项目库入库项目总数2042个，估算总投资2.03万亿元。
16．随县富硒农产品种植加工项目。计划投资30亿元，以随县南部三里岗、洪山、环潭等乡镇优质高产粮田为基础，发展富硒农产品种植20万亩，配套建设节水灌溉设施和富硒农产品加工园区厂房5万平方米，仓库5万平方米，科研推广中心6000平方米及物流中心。
（三）跨市、县重大项目
（五）加强生态建设和，构建淮河和汉江结合部的重要生态安全屏障
4．曾（随）文化大遗址随州片区。估算投资100亿元，建设曾（随）文化大遗址随州片区，主要包括编制规划，修复墓群遗址，建设考古遗址公园或遗址博物馆，修复擂鼓墩古墓群、岗古墓群、安居遗址、叶家山墓地、京山苏家垄墓群、枣阳郭家庙遗址等，分布范围约800平方公里。
（二）跨省重大项目实施情况
2015年至2018年实施项目11个，总投资250亿元。包括：中国编钟音乐之都，随州环保产业园，中国编钟音乐文化创意产业园，随州通用航空产业园，随州市500亿元食用菌产业集群，华中地区茶叶出口，随州VMI专汽集成物流园，随州市专用汽车钢材物流园项目，随州市职业教育园区，随州市新五师旧址群建设项目，随县封江口国家湿地建设项目。
2．建设“双百”中心城区。“东进、西优、南拓、北调”，不断拓宽中心城区城市骨架，构建功能互补、协调互动的100平方公里城市空间格局。以提升城市品质和吸引力为重点，增强城市综合功能，促进中心城区百万人口集聚。统筹老城区和城南新区、城东新区建设，全面推进中心城区基础设施提升工程，完善道、给排水、污水和垃圾处理、燃气、绿化等市政公用设施，积极争取城市地下管网综合管廊和“海绵城市”建设试点。完善城市公共服务设施网络体系，强化中心城区高端服务、现代商贸、信息网络等服务功能设施建设，加快推进万达中华炎帝文化世界、中国编钟音乐之都和城市公共活动综合体等项目建设。完善城市道网络体系，构建“绿色和谐、快慢相宜”的交通系统，鼓励优先以城市步行、自行车和公共交通等绿色交通为主的多模式、多层次出行方式。继续推进城市品牌创建，建成国家卫生城市、国家双拥模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市、国家环保模范城市、国家无障碍示范城市。全面加强城市管理，建立科学高效的城市管理机制，推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化，推动中心城区工业企业“退二还三”，进一步明晰城市功能、提高运行效能，建成“智慧随州”。（牵头单位：市住建委；参加单位：市经信委、市民政局、市国土局、市环保局、市规划局、市交通局、市水利局、市商务局、市文体广电局、市卫计委、市外侨旅游局）
依托现有各级各类发展平台，加快产业结构调整和资源优化整合，统筹推进五大城市产业园区和十大乡镇工业园区建设，打造布局科学、分工合理、各具特色、有较强核心竞争力的产业园区。支持随州高新区加速提质，进一步巩固“国家新型工业化汽车（专用车）产业示范”基础，建成以专用汽车、食品加工、生物医药、电子信息、战略性新兴产业、大型商贸物流和现代服务业等为支柱的国家级综合性高新技术产业开发区；支持曾都经济开发区发展专用汽车及汽车零部件、农产品深加工、电子信息、纺织服装等产业，创建湖北专汽产业园区和百万吨铸造产业园区；支持广水经济开发区打造以风机制造、电子、冶炼、食品加工、产品包装、电子商务等为支柱的综合产业园区；支持随县经济开发区做大做强汽车工业、纺织业、农产品加工和高新技术产业；依托府南高新技术产业园，建设新能源、新材料、商贸服务业为主的战略性新兴产业园区；支持各乡镇结合自身资源和发展特色建设乡镇产业园区，重点打造三里岗香菇产业园、洪山食品工业园、杨寨冶金工业园等3个省级乡镇工业园，积极培育柳林铸造工业园、吴山万和石材工业园、小林建材工业园、长岭机械建材工业园、万店生态农业产业园、马坪詹王工业园等6个市级乡镇工业园，构建多点支撑的乡镇工业体系。（牵头单位：市发改委，参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市经信委、市科技局、市规划局、市农业局、市商务局）
3．提升市域副中心城市功能。加快建设随县新县城，推进以县城为中心的交通、商贸、物流体系建设，不断完政新区和随县经济开发区的城市功能，创建生态园林县城。努力推进广水市应广两城同步发展，支持马都司生态新城、应山新区建设，完善道交通设施和市政配套设施建设，争取城市地下管网、综合管廊试点建设，打造新型中等城市。（牵头单位：市住建委；参加单位：随县、广水市，市国土局、市规划局、市交通局、市林业局、市商务局）
1．稳定粮食生产。继续实施高标准基本农田整理、低丘岗地和千亿斤粮食产能项目，建成一批优质稻、优质小麦种植。严格基本农田，稳定粮食播种面积，大力推广小麦机械条播、免耕栽培、超级稻等新技术、新品种，提高测土配方施肥覆盖率，努力提高作物单产。支持随县、广水市巩固全国产粮大县地位，争创“全国粮食生产标兵县”。（牵头单位：市农业局；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市发改委、市国土局、市水利局、市林业局、市财政局）
（二）机遇挑战
提质增效，加快发展。把加快发展摆在首要，千方百计做大特色产业，推进重大项目建设，做大经济总量。
（二）基本原则
7．随州市城区供水安全保障工程。该项目服务随县主城区和随州市主城区（曾都区）近100万人。规划总投资13.7亿元，主要建设内容包括两个部分：一是随州市城南引水工程，以先觉庙水库为水源，拟在城南新区建设一座日供水20万吨的水厂。规划总投资10.5亿元。其中：源水输送管道Dn1800mm30公里，配水管道110公里，加压泵站及日供水20万吨的水厂一座，规划投资6.8亿元；随州中心城区老管网100公里，规划投资2.5亿元；随州市城市供水信息调度系统和水质检测中心，规划投资1.2亿元。二是封江水厂配水管网及配套工程，规划投资3.2亿元。其中：封江水厂配水管网80公里，规划投资2亿元；涢水河水厂及立交桥水厂提档升级，规划投资1.2亿元。
4．提升信息化水平。以建设“宽带随州”为目标，加速建设城域宽带网，积极推进移动通讯网，规划完善广电传输网，推动信息基础设施的新增兴建和升级换代，加强信息基础设施资源的开发利用和区域整合，力求达到网络建设统筹规划、网络资源有效利用、网络集约建设、无线信号全面覆盖、带宽服务满足需求，全面实现电信网、电视网、互联网“三网融合”。加快实施移动通信网络升级工程，在稳步发展第三代移动通信系统的基础上，加快推进4G移动通信网络建设。大幅度提升互联网接入宽带标准，推进光纤到楼入户，并向农村和贫困地区延伸，解决贫困地区义务教育学校和普通高中、职业院校的宽带接入问题，形成覆盖城乡的光纤传输网络；鼓励随州城区和广水城区优先建设宽带无线城域网，实现宽带业务的可移动接入，构建“宽带无线城市”。完善广电传输网，完成数字电视网络双向，在建设覆盖随州城区、随县城区、广水城区的商用数据网和同步数字体系传输网同时，推动随州城区交互式数字电视平台和农村电视光传输系统建设。（牵头单位：市经信委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市住建委、市教育局、市科技局、市文体广电局、市电信公司、市移动公司、市联通公司）
3．加强水利设施建设。以防洪减灾、水资源供给、水为重点，统筹做好区域内水源配置、灌区、防洪抗旱、河流治理等工程建设。优化水资源配置，加快推进鄂北水资源配置工程及随州地方配套工程建设，支持随县、广水市、曾都区、随州高新区启动实施配套水源设施和抗旱（备用）水源、城镇抗旱应急（备用）水源水库建设。加大水资源利用，加快推进随中灌区、罗红灌区、黑花飞灌区、霞家河灌区、白椒灌区、桃新灌区、红石岩灌区等一批大中型灌区续建配套与节水项目建设，新建朱河口水库、五道河水库、迎丰水库、金鸡河水库、狮子潭水库、望洪山水库、落天坡水库等一批中小型水库，支持随县、广水市创建“全国水利建设百强县”，进一步提高水利工程抵御洪涝灾害的能力。加强中小河流治理，加快水土保持与水生态修复工程建设，重点推进府环河、广水河、应山河、涢水河等河流综合治理，实施白云湖水保生态修复工程等工程，使治理河段达到国家防洪标准。（牵头单位：市水利局；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市发改委、市环保局、市交通局）
三、建设任务
四、重大建设项目
1．随州经麻城至安庆铁。随麻安铁自武襄线随州站引出，途经省内曾都、广水、大悟、红安、麻城、罗田、英山和安徽岳西、潜山、怀宁等10县市，向东引入安庆支线安庆北站，沿现有铁至安庆站，沿线人口1136万人。建设该项目，既能填补华中地区东西向铁空白，又能承担武汉城市圈与长三角城市群间的城际客流，更能带动鄂皖两省桐柏山、大别山老区、贫困地区资源开发。该铁全长405.3公里，估算投资268亿元，湖北省境内全长275.7公里、投资182亿元（随州境内约80公里、投资52.9亿元），可消除红安、罗田、英山、岳西、潜山等铁空白县。
（四）推进基础设施建设，打造物流枢纽中心
（三）优化城乡建设布局，建设区域性中心城市
（二）推进财税体制革新。研究制定贯彻中央关于财税体制的实施办法，建立事权和支出责任相适应的转移支付制度，统筹运用事前投入、目标励、事后补助等方式方法完善财政资金投入方式；建立统筹使用财政专项资金管理机制，扩大竞争性分配资金数量；探索建立跨年预算平衡机制，落实权责主体，完善综合财务报告制度，提高财务管理和风险。认真落实营改增、消费税、资源税等税制措施和税收优惠政策，发挥税收调控经济、调节分配的作用；采取有效措施，确保支持小微企业发展、扩大消费、促进科技创新、鼓励创业就业等方面税收优惠政策落实到位，减轻企业税收负担，提高企业经济效益；完善税费征收保障体系，充分发挥社会综合治税和部门协税护税作用，增加地方财政收入，增强收入再分配能力。
2015年至2018年实施项目6个，总投资992.5亿元。包括大洪山生态及旅游开发建设项目，随州国家级专汽产业承接转移示范区，中华神农健康产业园，曾（随）文化大遗址随州片区，随州澴河综合治理工程，随州市城区供水安全保障工程。
全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会，以“圣地车都”战略为引领，牢牢把握“绿色、市场、民生”三维纲要，进一步解放思想、开拓创新、深化、扩大，加快小康攻坚、转型升级、绿色崛起、实干兴市，着力优化产业结构，有序承接优质产业转移；着力实施精准扶贫，不断保障和改善民生；着力加快基础设施建设，不断增强发展的支撑能力；着力推进新型城镇化，促进城乡一体化发展；着力提高能力，推进生态文明建设；着力深化体制，走出一条欠发达地区实现转型跨越赶超的新子。
（三）推进多元化投入机制建设。积极探索和建立主导、企业主体、社会参与的多元化投入机制；优化投资审批方式，再造投资审批流程，最大限度实现投资便利化、快捷化、高效化；扩宽城市建设融资渠道，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。鼓励社会资本参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营；引导民间资本向公共性、准公共性服务行业流动，提高服务业的竞争力和服务水平，鼓励社会资本参与新型城镇化，进一步提高民间投资比重；完善民资投资领域的实施细则和民营投资产业导向目录，组织召开面向民间资本的重大项目推介会，激发民间投资活力。大力探索和推广PPP模式，充分发挥其降低投资成本，解决地方债务、加速新型城镇化等方面的积极作用，投资主体公开竞争，主管部门严格监管，项目实施实现双赢。
（一）总体情况
6．实现城乡发展一体化。加快推进产业园区、城市新区、新农村社区和现代农业示范区“四区”共建，统筹城乡基础设施建设，加快道交通、供水供气、宽带通信、景观绿化等基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电气等基础设施城乡联网、共建共享。加快教育、医疗、卫生、文化等公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向建制镇延伸，协同推进城乡生态，形成城乡规划、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理和基层党建、管理一体化发展的新格局。（牵头单位：市住建委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区、大洪山风景名胜区管委会，市经信委、市教育局、市民政局、市人社局、市国土局、市环保局、市规划局、市交通局、市农业局、市水利局、市林业局、市文体广电局、市卫计委、市外侨旅游局）
由于地理区位、历史原因和自然条件、功能定位等因素相互交织、长期影响，随州市在产业结构、基础设施、社会事业、人民生活等方面的发展滞后于发达地区，实现经济社会提质增效的任务还很重，实现同步建成小康社会的道还较长，《规划》的出台，标志着随州市首次真正意义上列入国家级区域经济发展战略，将引领随州市进入一个新的发展阶段。
5．淮河源20万公顷生态和湿地修复。淮河源地处湖北、河南桐柏山脉，随州市拟与河南信阳共同打造淮河流域生态屏障。淮河流域随州境内总面积28.27万公顷，涉及随县、广水市的8个乡镇、3个国有林场，有5公里以上的河流16条，林地面积达21.57万公顷，湿地面积达1万公顷以上，生物多样性丰富，生态地位十分重要。拟通过投资100亿元加强淮河源的生态和湿地修复，重点建设淮河源国家湿地公园、淮河防护林和特色经济林、淮河源水土保持等。项目建成后，有利于将湖北北部纳入淮河流域经济带战略规划，有效改善淮河流域生态，形成我国中部地区重要生态屏障。
统筹兼顾，突出重点。加大精准扶贫工作力度，突出解决民生问题，增强振兴发展的内生动力。
4．加强新型特色小城镇建设。推动重点中心镇发展与城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，加快形成与其地位相适应的经济实力和城镇功能，重点打造淅河镇、府河镇、陈巷镇、长岭镇、唐县镇、均川镇、洪山镇、小林镇、殷店镇等一批重点镇，建成发展领先、功能齐全、优美、特色鲜明的县域小城镇；支持淮河镇、厉山镇、草店镇、武胜关镇、洛阳镇、长岗镇等一批旅游资源富集、旅游基础较好的乡镇创建旅游名镇；推动其他中心镇利用特色资源和区位优势带动周边乡镇发展，重点建设三里岗镇、安居镇、柳林镇、环潭镇、尚市镇、万和镇、高城镇、新街镇、郝店镇、余店镇、马坪镇、何店镇、万店镇等一批专业特色镇。大力支持随县洪山镇等经济发达镇行政管理试点工作，积极推进广水杨寨镇全省“四化同步”试点镇建设，全面建成全省“四化同步”城乡一体示范镇。实施重点镇基础设施提升工程，完善基础设施和公共服务，全面改善城镇质量，增强城镇综合承载力、吸引力和辐射带动能力。（牵头单位：市住建委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市发改委、市经信委、市国土局、市环保局、市规划局、市农业局）
二、总体要求
9．晶星科技光伏产业园项目。拟投资60亿元，新建1500吨/年三氯氢硅提纯车间、500MW/年太阳能组件生产线、随州高新区淅河200MW及随县万和300MW地面光伏电站、光纤用四氯化硅及电子行业用二氯二氢硅生产线等四大项目板块。
13．随州VMI专汽集成物流园。计划投资20亿元，在随州市城南高铁新区1000亩，建设集研发、仓储、订单加工、展示、配送、信息处理于一体的大型综合VMI模式物流园。
3．中国编钟音乐文化创意产业园。项目拟投资10亿元，规划用地13000亩。打造音乐主题与文化服务、音乐创意、商业特色、旅游休闲等相结合的音乐文化特色休闲区，深度挖掘编钟文化内涵，彰显随州的文化和地域特色，集演出、颁、创作、体验于一体的编钟文化创业产业园区。该项目位于随州城南新区，其核心区是随州城南新奇建设工程的重点，旨在擦亮随州“中国编钟之乡”这一世界级文化名片，吸引多方资源，打造高品质的城市综合体。
依托现有优势企业和主导产业，加快招商引资和战略重组步伐，大力发展混合所有制。鼓励招商模式创新，运用招商引资市场化运作模式，充分利用社会资源，变行政招商为专业招商、市场招商和协会招商，实现以商招商、技术招商和网络招商。加强的引导作用，支持非公有制经济参与国有企业新一轮，加快推进本土企业与央（省）企、大集团和知名民营企业、上市公司之间的资产重组，通过跨企业、跨行业、跨所有制、跨区域的资源优化配置，吸引关联产业入驻发展，确保每年新增5家以上混合所有制企业，力争使更多的央（省）企落户随州，形成一批规模优势突出的产业集群和新型工业化产业示范。（牵头单位：市招商局；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市经信委、市国资委、市商务局）
生态立市，统筹城乡生态修复与，促进各类资源科学开发与合理利用，大力发展低碳循环经济，加快“两型”社会建设，打造生态宜居随州，构建淮河生态经济带和汉江生态经济带重要的生态安全屏障。
3．健全城乡医疗卫生服务体系。以深化医药卫生体制为动力，以积极推进卫生管理法制化、资源配置科学化、卫生服务优质化、生活方式文明化、医药卫生信息化为载体，逐步建立和完善与全面建设小康社会相适应的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。全面推进公立医院综合，建立现代医院管理制度，以药养医机制，实现药品全部零差率销售，初步建立财政补偿机制。落实国家基本药物制度，加强基本药物配备使用管理，完善基本药物报销政策措施，促进基本药物合理使用，切实减轻群众负担。积极推行实施农村卫生服务体系一体化管理，完善乡村卫生服务机构、人员、财务、业务、药械一体化管理。促进社会办医快速发展，鼓励社会资本投资兴办民营医疗机构，并加强监管，形成多元化办医格局。进一步完善村卫生室履行公共卫生职能补助政策。深入开展农村医疗卫生服务网络标准化、规范化、信息化建设。加强上下联动，促进公共卫生服务资源横向整合、纵向流动，建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗模式，积极推进城乡基本公共卫生服务逐步均等化。加强基层医疗机构队伍能力建设，制定农村医疗卫生人员定向培养、定期轮训、定标补贴办法。加强社区卫生服务站建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。（牵头单位：市卫计委；参加单位：市发改委、市财政局）
5．建设美丽宜居新农村。做好发展中心村、特色村、整治空心村工作，科学引导农村居民点建设，打造一批地域风貌明显、荆楚特色鲜明、全省亮点突出的美丽村庄，推进旅游名村、产业新村、农村新社区建设。以“两轴一环”为重点区域，以水、为重点加强基础设施建设，以垃圾和污水处理为重点加强综合整治，努力营造良好的生产生活，建设农民幸福美好的生活家园。（牵头单位：市住建委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市经信委、市国土局、市环保局、市规划局、市交通局、市农业局、市水利局、市林业局、市外侨旅游局）
2．随州市环保产业园。项目总投资53.6亿元，建设年限为2014年～2018年。该项目位于淅河光化村四组，占地800亩，包括建设污水处理厂、地下管道、中途提升泵站、污泥深度脱水处理工程、医疗餐饮废弃物的处理工程、建设生态绿化工程等，环保产业园项目关系到城镇居民的切身利益，是发展中心城镇的基础设施。项目建成后可显著改善当地居民的生活。
（六）完善基本公共服务，全面建成小康社会
4．强化农业支撑。理顺农业经济管理体制，创新农业经营机制，引导规模经营，加大对适度规模经营主体政策、信贷支持。实施“科技入户”工程，加强农村综合信息服务站点建设。以实施水稻、油菜全程机械化为重点，抓好农机技术推广。围绕食用菌、 马铃薯、菜豌豆、优质桃等优势产品开展产业重大科技攻关，延伸农业科技产业链。试点实施农业物联网工程，提升信息化水平。实施低碳农业示范工程，发展低碳循环农业。实施现代农业人才支撑计划，培养农业产业化领军人才和新型职业农民。（牵头单位：市农业局；参加单位：市发改委、市经信委、市科技局、市人社局）
3．投资。共1086个项目，总投资7580亿元。
（四）构建多层次金融体系。编制《随州市大别山老区振兴发展金融规划》、《随州市大别山老区金融机构网点规划》，积极争创设立大别山老区金融综合试验区，打造随（州）孝（感）武（汉）金融走廊。加快建立多层次、多形式、型金融结构体系和投融资平台体系，大力发展中小企业机构、农业机构等多种形式的平台建设，加强投融资平台建设。健全多层次资本市场体系，鼓励各种形式金融创新，大力推进企业上市，扩大各类债券融资规模，提高直接融资在社会总融资中的比重；加快各类资本要素市场发展，探索建立区域性产权和股权交易中心功能；培育和发展村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构，开展新农村建设政策性金融试点，扩大政策性农业保险试点范围，推动农村两权抵押贷款试点等创新模式先行先试。加强政银企合作对接，建立健全励、财政性存款与银行新增贷款挂钩的考核激励机制，引导和鼓励地方金融机构加大对地方经济的信贷投入力度；构建不同类型、不同规模、互补性较强的金融组织体系和多层次差异化的金融服务体系，鼓励具备条件的民间资本发起设立中小型银行等金融机构。
2015年至2018年实施项目738个，总投资3927亿元；2019年至2020年实施项目1304个，总投资16358.4亿元。
4．推进文化强市建设。深化文化体制，健全公共文化服务体系，壮大文化产业规模，提升文化市场治理水平，不断满足人民群众日益增长的文化体育需求。加大现代公共文化服务体系和公共文化体育设施建设力度，积极建设布局合理、实用高效的公共文化体育基础设施体系。加快推进城市和农村文化场馆建设，构建“双十文化圈”。加大公共文化产品供给力度，配置文化“流动车”服务，开展具有随州特色的体育健身项目和民间文化活动。推动公共文化服务多元化发展，鼓励和吸纳社会资本、社会力量参与文化项目建设。开展“湖北省民间文化艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”创建工作。加强文化事业和文化产业建设，重视文物工作，加大对擂鼓墩古墓群、岗古墓群、安居遗址、叶家山墓地的工作，建设曾（随）文化大遗址随州片区。推进公共文化队伍建设，加大优秀文艺工作人才培养力度。开展群众性文化活动，全民阅读，建设学习型社会。加强动漫、网络游戏等新兴文化市场建设，开拓新的文化消费领域。大力引进和扶持壮大文化市场主体，加快培育一批有实力、有影响、有竞争力的龙头企业和强势品牌，推动文化产业成为支撑经济发展、彰显城市魅力的朝阳产业、绿色产业。（牵头单位：市文体广电局；参加单位：市发改委、市财政局）
8．华中（随州）云数据中心。拟投资68亿元，在随州高新区1000亩，建设中国联通全国十大云数据中心之一，共建机柜6万个。其中一期计划500亩，建设机房8栋，机柜2万个，投资20亿元。
2．推进工业转型升级。加快推进新型工业化进程，强化生产布局优化和产业结构调整，形成工业式和集群化的发展格局。
为贯彻实施《大别山老区振兴发展规划》（以下简称《规划》），实现全面建成小康社会目标，根据《省发展委关于编制市县〈大别山老区振兴发展规划实施方案〉的函》相关要求，结合随州市实际，制定本实施方案。
3．提升服务业发展水平。按照“扩大规模、优化结构、突出重点、提高水平”的原则，市场和推动相结合，突破性发展文化旅游业，大力拓展金融业、商贸流通业和新兴服务业。
跨市县重大项目共9个，分别是：
围绕区域性中心城市的发展目标，实施城镇化建设和新农村建设“双轮”驱动，建立产城融合、以工促农、以信管城、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，实现城乡统筹发展。
（二）跨省重大项目
一、实施背景
（一）投资需求
6．随州澴河综合治理工程。拟投资20亿元，对随州境内67公里的府河两岸进行堤防加固，对河道清淤、疏浚，进一步有效改善生态、保水固土、防洪减灾，提高抵御自然灾害的能力，促进流域范围内农业增产、农民增收。
2．强化能源保障。破解能源瓶颈，科学发展清洁煤电，按照先进节能环保标准推动华能随州电厂建设；因地制宜开展风能、太阳能的开发利用，重点支持华能界山、谢店、华润香湾、花山、国电中华山、风华君子山等风电场项目及随县万和镇、殷店镇、高城镇、广水市十里办事处、曾都区万店镇、随州高新区淅河镇等10万千瓦级大型地面光伏项目建设；统筹做好沼气能、生物质能利用、垃圾发电等项目建设，启动随县生物质发电项目和随州、广水垃圾发电项目建设，形成火电、风电、光伏发电、生物质发电、垃圾发电“五电并举”电力供应格局。加强城乡电网建设，加快建设随州500千伏输变电工程，新建一批35～220千伏变电站，构建完善、协调、稳定、可靠的电力供应输送网络。强化油气设施，抢抓中石油西气东输三线和中石化新疆煤制气外输管道工程（新粤浙管道）建设机遇，谋划建设随南分输站，加快建设随州至随县、大悟至广水天然气支线项目，及华能随州城区集中供热、供气管网，随州高新区园区天然气管网，提高清洁能源利用水平。（牵头单位：市发改委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市经信委、市供电公司）
六、项目实施
（三）重大意义
按规模分：100亿元（含）以上项目38个，总投资6942.6亿元；50亿元（含）～100亿元项目48个，总投资2733亿元；10亿元（含）～50亿元项目375个，总投资6777.3亿元；1亿元（含）～10亿元项目1095个，总投资3591.6亿元；亿元以下项目486个，总投资237.7亿元。
5．推进精准扶贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求，以提高贫困人口综合素质和发展能力为目标，积极开展新型农民培训、实用技术培训和以乡村旅游为重点的旅游扶贫，用好政策组合拳，集中实施一批民生工程，培育壮大一批特色优势产业，力争通过努力，在2018年前实现18.5万贫困人口全部脱贫、28个贫困乡镇和126个贫困村全部“摘帽”。（牵头单位：市扶贫办；参加单位：市发改委、市民政局、市人社局、市农业局）
（一）条件
11．广水市高档数控机床和机器人智能装备产业园。计划以广固科技、广达机床、毅兴机床等企业为核心组建集团公司，分两期进行建设：一期投资25亿元，建设高档数控机床项目，购置一流设备现有生产线，实现提档升级；二期投资25亿元，生产机器人等智能装备。预计到2025年，智能装备产业园产值达到千亿元。
党的十八届三中、四中全会分别作出了“四个全面”的战略部署，密集出台了一系列促进区域经济发展的政策，推动国际和我国东部沿海产业加速向部地区转移，形成了全方位开发格局，为中部地区发挥区位优势、以促发展创造了重要机遇，也使随州市处于战略发展的机遇期和叠加期。长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带等重大战略均将随州市全域纳入，为随州市实现转型跨越赶超、全面建成小康社会奠定了基础。特别是，经过“十二五”以来的快速发展，随州市整体实力持续提升，经济基础和城乡面貌大幅改观，但由于建市晚、体量小、底子薄，发展的过程中仍然存在着一些问题：人均收入靠前，但扶贫攻坚任务还较艰巨；区位优势明显，但交通发达程度在大别山地区仍较落后；产业特色突出，但产业同质化现象还有待改变；旅游资源丰富，但整合开发水平有待进一步提升。
基础条件。“十二五”期间，全市经济增幅高于、发展质量优于、综合效益好于全国、全省，综合实力在全省晋档进位，基础设施建设日臻完善，社会事业长足发展，阔步前进，城乡面貌日新月异，人民生活显著改善，主要经济指标实现翻番。至2014年底，全市常住人口218.38万人，其中城镇人口101.55万人；地区生产总值（P）723.45亿元，按可比价格计算，比上年增长9.7%，三次产业结构由2013年的18.8∶48.4∶32.8调整为18.0∶48.5∶33.5；全社会固定资产投资799.33亿元，比上年增长22.1%；社会消费品零售总额354.37亿元，比上年增长13.6%；外贸进出口总额143054万美元，比上年增长12.9%。
2．PPP模式筹集建设资金。共20个项目，总投资200亿元。
地理。随州地处长江流域和淮河流域的交汇地带，位于桐柏山脉南部，为淮河发源地。东承武汉，西接襄阳，北临信阳，南达荆州，居“荆豫要冲”，扼“汉襄咽喉”，是湖北北部门户城市。版图面积9636平方公里，其中，山地面积4285平方公里、丘陵面积2094平方公里、平畈面积530平方公里、河滩面积80平方公里，森林覆盖率达53%，其中南部地区高达70%。
随着《规划》的实施，中央和省两级对大别山区域的扶持力度将进一步加大，尤其是在建立对口支援长效机制、增加一般性转移支付、提高财政资金补助标准、加大扶贫攻坚力度等方面给予大力支持，随州市的比较优势将得以逐步发挥，生态建设和的力度也将不断加大，经济社会与生态协调发展的水平也将进一步提高，实现发展和可持续发展的能力也将更加突出，为随州市全面建成小康社会、建设区域性中心城市提供了重要的保障。
1．优化国土空间开发格局。坚定不移地实施主体功能区制度、落实生态空间用途管制、严格实行耕地用途管制，科学谋划空间开发格局。随北桐柏山区域重点加强生态修复和，建成鄂中北生态屏障，支持广水市打造国家重点生态功能区；随中平原走廊重点进行适度规模的工业化和城镇化，强化产业和城镇协同发展，建成湖北省产城融合发展示范区；随南大洪山区域、广水武胜关区域重点加强与邻近县市的协调与合作，加快旅游资源整合和基础设施建设，共同打造全国知名的生态文化旅游发展示范区。（牵头单位：市发改委；参加单位：市经信委、市国土局、市规划局、市住建委、市环保局、市文体广电局、市外侨旅游局）
根据建设项目的性质做出相应的资金筹措安排，对竞争性的经营类项目，由社会投资实施；对不具有竞争性，但可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域项目，采取和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和支持民间资本进入；对纯公益性及关系、市场不能有效配置资源的经济和社会领域项目，由财政预算内资金进行建设。
深入实施“圣地车都”战略，以创新驱动为引领，发挥特色优势，加快推进产业转型升级，构建现代产业发展新体系。
3．中华神农健康产业园。该项目涉及随州高新区、曾都区、随县、大洪山风景名胜区，涵盖健康养生板块和健康产品链板块，估算总投资130.8亿元。其中：健康养生板块估算投资98.8亿元，包括投资38.8亿元的炎帝故里农耕文化园、投资20亿元的大洪山养生养老健康园、投资20亿元的炎帝神农中医药科技文化产业园、投资20亿元的随州健康养老城等项目；健康产品链板块估算投资32亿元，依托现有企业及正在洽谈的健民叶开泰国药随州公司、湖北炎帝神农中药百草园有限公司、湖北神农古方中药公司、湖北奥鑫生物公司、武汉人福药业随州等医药生产企业建设。
跨省重大项目共5个，分别是：
14．随州市专用汽车钢材物流园项目。计划投资20亿元，兴建随州市专用汽车钢材物流园，建成现货交易区、现货仓储区、停车配载区、加工区、电子信息及电商服务区、期货交割仓库和综合服务区等6大区域，实现年交易额400亿元，年运货流量800万吨。
自然资源。境内河流分布均匀，流域面积在100平方公里以上的河流20条，流域面积在400平方公里以上的河流8条。多年平均地表径流量约24.2亿立方米，地下水储量约5.9亿立方米。矿产资源较为丰富，全市已查明资源储量的矿种共12种，分别为金、银、铁、铝、重稀土、莹石、冶金用白云岩、硫铁矿、重晶石、磷矿、石墨、长石。特产主要有香菇、蜜枣、葛根、银杏、茶叶、板栗。
12．中国食谷建设项目。计划投资500亿元，通过推进美食一条街、詹王广场、詹王厨艺培训学校、詹王故居等项目，建设马坪詹王故里食博园；通过徐家河水库打造岛屿旅游、农耕文化、餐饮文化、健康旅游等为一体的综合项目，建设世界农耕文化产业园；通过打造10万亩大蒜、30万亩蔬菜、1亿袋食用菌、30万头牛羊、100万头生猪、200万只王鸽等六大产业，建设广水特色健康农业产业带和农产品加工产业园。
（一）探索土地高效利用机制。创新土地使用政策，保障土地集约高效利用，在符合城市整体规划的前提下，降低社区集体土地开发建设门槛，盘活农村集体土地；深化制度，强化土地用途管制，加快构建城乡统一的建设用地市场，探索完善国有土地二级市场管理制度研究，加强土地利用总体规划的管控作用。推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，逐步完善土地储备制度，建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度；稳定和完善农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，探索以转包、转让、出租、抵押、互换、信托、入股等多种形式的土地流转，优化土地资源的配置，调整农业产业结构，农民要从土地流转中获得增收、创收及可持续性收益；建立市场化补偿机制，制定补偿标准动态调整办法，和完善补偿安置制度。探索建立以全工业用地为主的多途径多方式市场供应体系、多主体供应工业用地市场流转体系、以工业用地租价均衡、居住与工业用地比价合理的价格体系等为主要内容的试点。
17．随州市新五师旧址群建设项目。计划投资15亿元，建设随州市新五师旧址群，包括修建旅游道，打通九口堰旧址旅游通道，恢复抗大十分校、边区建设银行等十几处旧址等景点，新建新四军第五师展览馆、纪念广场等。
1．跨省重大项目总投资估算。5个项目估算总投资720.9亿元。其中：随州至麻城至安庆铁估算总投资52.9亿元，宜昌至徐州快速铁宜昌经荆门、随州至信阳段项目估算总投资168亿元，武胜关生态文化旅游试验区建设估算总投资200亿元，随县桐柏山太白顶风景名胜区项目估算总投资200亿元，淮河源20万公顷生态和湿地修复估算总投资100亿元。
充分利用随州市区域优势，加快发展现代服务业，提升传统服务业，在全市构建现代服务业体系完备、生活性服务业内容丰富、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局。加快发展现代金融服务业，推进金融机构，健全金融机构组织体系，鼓励和引进各类银行业金融机构设立经营性分支机构，扩大小额贷款公司、金融中介机构、证券营业部、保险分支机构等数量，支持以服务本地为主的中小法人金融机构发展。加快发展商贸流通业，在优化商业网点布局、促进商业设施适度集聚、推进商业集聚区建设的基础上，充分发挥随州作为“湖北省北部门户城市”的区位优势和立体交通网络的功能，进一步加强物流基础设施和信息平台建设，培育综合性物流园区和专业化物流园区，积极发展配送中心和专业市场，重点推进随州农副产品物流园、随州城东铁物流园、随州VMI专汽集成物流园、随州专用汽车钢材物流园、南郊农副产品物流园、方正建材港、文峰物流园、随县均川大型综合性物流园、随广物流园、裕国物流中心、小林百万吨货运场及广水城南物流中心、杨寨物流园、广茂综合物流园等项目建设，支持随县、广水市、曾都区建设全国流通领域现代物流示范县，形成以随州城区为主，随县城区、广水城区为辅，武胜关、小林和三里岗三个边贸口子镇为节点的“一主两辅三节点”区域性物流中心。加快发展电商和跨境电子商务，引进阿里、苏宁、万达等一批国内电子商务龙头企业落户随州，推进广水市应办电子商务仓储物流园建设，支持随州高新区建设电子商务产业园区、“互联网+创客空间”打造电子商务运营企业的区域总部和营运中心；推动规模以上品牌企业、传统百货、连锁企业等依托分布全市的实体店，建立网络购物平台；发展专业性电子商务平台，重点支持专用汽车、特色农产品、医药等优势产业发展一批专业性电子商务平台，支持有条件的企业和专业市场开展大商品网上现货交易；积极探索跨境贸易电子商务、大商品电子商务等新型电子商务，鼓励电子商务企业走出去，支持电子商务服务企业在境外设立服务机构，建立海外营销渠道、创立自有品牌、完善仓储物流和客户服务体系；加强涉农电子商务平台建设，在农村地区和农产品流通领域推广电子商务应用，培育农产品电子商务龙头企业，支持建设农产品电子商务平台，推动涉农电子商务企业开展农产品品牌化、标准化、规模化经营，同时拓展农产品网易渠道，打造生鲜农产品网上购物平台，建立网络交易监管平台，网络交易市场秩序。加快发展新兴服务业，打造互联网增值服务、电信增值服务和移动通信增值服务，通过推动中国联通华中（随州）云数据中心项目建设，发展以数字设计、数据库为重点的信息内容服务产业；鼓励围绕专用汽车、食品加工、电子信息等支柱产业发展科技研发、工业设计、检验检测等高技术服务业；规范发展法律咨询、信用评估、广告会展、培训认证等商务服务业，支持广告创意产业发展，建立省级广告产业园区；培育发展健康养老服务业及相关支撑产业，打造全面覆盖、功能完善的养老服务体系、社区卫生服务体系、社区安全防护体系。（牵头单位：市商务局；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市发改委、市经信委、市科技局、市民政局、市交通局、市卫计委、市邮政管理局、市金融办、市人行、市银监）
（四）市本级重大项目
5．鄂北水资源配置工程随州地方配套建设工程。估算总投资150亿元，包括随县、曾都区、广水市、随州高新区，总长119公里主干渠以外的所有提、输水设施建设，以及城市防洪工程、八座水库（黑龙口、鲁城河、龙脉、两河口、先觉庙、四楼、霞家河、黑屋湾）连网升级等一批项目。
2015年至2018年实施项目3个，总投资568亿元。包括随州经麻城至安庆铁、武胜关生态文化旅游试验区建设、淮河源20万公顷生态和湿地修复。
6．促进老区建设和发展。加快老区基础设施建设，构建功能完善的基础设施体系，支持老区发展支柱产业、特色产业，加强产业化、规模化、集约化，逐步壮大经济实力；建立和完善对老区优抚对象的帮扶机制，解决老红军、老、烈军属、烈士后代、复退军人、五保户的生活困难；大力宣传红色文化，老区，加强遗址遗迹，建立修缮、、利用机制，加大洪山镇周家湾湖北省委、省旧址等10大遗址遗迹的经费投入，提高爱国主义教育、传统教育建设和开发力度。（牵头单位：市民政局；参加单位：市委宣传部、市发改委、市文体广电局、市外侨旅游局、市扶贫办、市老促会）
（二）转型发展，促进结构升级
15．随州市职业教育园区。拟投资40亿元，整合随州市1所高等职业院校、8所中等职业院校和4所特殊教育学校实训，集中打造集教学、培训、鉴定、研发、生产为一体的各类专业生产性实训园区，含室内教学研发、室外拓展训练、生产性实践车间等三大板块。
（一）发展现代农业，推进精准扶贫
6．随州市500亿元食用菌产业集群。拟投资80亿元，建设500亿元食用菌产业集群。按照“+工厂”模式，建设香菇扩规板块、加工出口板块、保健医药板块，预计实现产值500亿元。项目建成后，可创造就业岗位45万个，农民人均增收3000元。
市本级重大项目共18个，分别是：
2．全面促进资源节约集约利用。落实最严格水资源管理制度，加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制；加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。落实最严格的耕地制度和节约用地制度，严格划定和永久基本农田，全面推进城镇、农村、基础设施等各类建设节约集约用地。能源消耗增量、总量双控制，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能降耗和达标排放，实施“能效对标”，开展节约型公共机构示范创建活动，推进随州环保产业园建设，加快园区污水处理厂、垃圾发电项目建设。全面推进绿色建筑行动，积极创建生态城区，区域化推进可再生能源建筑应用，大力推广太阳能光伏发电、空气源热泵和地源热泵的应用。严控高耗能、高污染行业新产能耗，重点治理建筑工地粉尘污染，大力推进绿色搅拌站清洁生产和文明施工现场。（牵头单位：市发改委；参加单位：市国土局、市环保局、市住建委、市规划局、市交通局、市农业局、市水利局、市机关事务管理局）
10．华中（随州）LED产业园。拟投资30亿元，建设LED显示屏幕和平板灯扩能、PCB产业园社会国际、LED配套产业园建设及高科技LED产品产业化等。
9．广水市杨寨镇四化同步区域一体化建设项目。拟投资200亿元，通过加强两市（随州、孝感）三县（广水市、大悟县、孝昌县）五镇区域合作，重点建设联通三县五镇的旅游公，统一布局发展生态农业，合力开发利用矿产资源，养护水源涵养生态林，建立合作共管机制，实施区域农业产业一体化、生态一体化、交通一体化、旅游一体化和矿产资源综合开发利用一体化，充分发挥两市三县五镇旅游、农业、生态和矿产资源等优势，致力打造大别山老区随孝武组团发展的新亮点，加速把杨寨建成广水体制机制创新特区、随州产业发展战略支点、大别山镇域经济高地、鄂北山区“四化同步”形象窗口。
8．寿山生态文化旅游庄园。拟投资20亿元，推进村庄整治、生态修复、道硬化、河道整改、索道建设、古民居及相关设施配套、有机产业发展，建设连氏墓园和太白文化漫游园。同时，与安陆市白兆山李白文化、王义贞镇千年银杏谷进行资源整合、错位发展，通过农业产业、生态、交通、旅游等一体化建设，建成一个生态系统平衡、自然生态与人文景观巧妙融合，适合现代人养生消费需求的国家AAA旅游区。
4．随县桐柏山太白顶风景名胜区项目。估算总投资200亿元，重点建设游客接待中心、游客服务中心、游步道、游览车道、观光缆车、度假山庄、标示标志和其他旅游基础服务设施，以及鄂北乡村风情旅游风光带和田王寨景区、太白顶景区、清水寺景区、熊台沟景区、八访涧五个分景区等“一心一带五个分景区”二十个景点，与河南桐柏县共同打造桐柏山旅游圈。
1．社会投资。共956个项目，总投资1.27万亿元。
3．武胜关生态文化旅游试验区建设项目。该项目主要是利用武胜关生态文化旅游资源优势，借力河南省“金鸡复鸣”计划，整合升级打造以武胜关为核心的丰富旅游资源，估算总投资200亿元，主要建设内容：黑龙潭风景区，总投资5亿元；三潭风景区，投资10亿元；中华山国家森林公园，投资10亿元；桃源翡翠谷，投资10亿元；蔡河到信阳五十里生态长廊（芦茅寨、宝林寺、杨涟廉政文化漫游园、绿道、平靖关），投资50亿元；吴店红色旅游，投资20亿元；以及107国道升级、八里岔军民两用机场、京港澳连接线、大别山旅游公、武胜关关楼、京广铁博物馆等景区基础设施建设，与河南省正在全力打造的鸡公山、灵山、南湾湖旅游带，加上大悟的红色旅游，形成一个半径不到50公里的跨区域旅游圈，让武胜关生态文化旅游示范区成为“灵秀湖北”和“老家河南”旅游的连接线和快通道。
2．随州国家级专汽产业承接转移示范区。拟建设的全国唯一国家级专汽产业承接转移示范区，涉及随州高新区、曾都区、随县，估算投资400亿元，重点建设“四大工程、三大中心”。其中：“四大工程”包括，专汽产业转移扩能工程投资100亿元，以随州30家有资质的专汽生产企业为依托，进行扩能升级，达到年产整车35万辆的生产能力；新能源专用汽车工程投资100亿元，支持专汽企业中有意向拓展新能源专用车生产的企业，达到年产新能源专用车10万辆的生产能力；应急救援装备制造工程投资100亿元；百万吨铸造产业工程投资100亿元，推动全力铸造、三环铸造、盛星机械等企业扩能升级，达到年产铸造件200万吨的能力。“三大中心”包括，专汽博览中心、国家级专汽检验检测中心、专汽研发中心（湖北省专汽研究院）。
五、投资需求估算
主动作为，错位发展。老区，增强主体意识，立足自身优势找准发展方向，挖掘发展潜力，激发内生动力，以主动作为推动振兴发展，实现错位发展。
5．完善城乡社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、可持续性为重点，加大社会保障事业发展资金的筹集和投入力度，完善社会保险社会化管理服务体系，推进社会保障服务平台和信息化建设，扩大社会保险覆盖面，逐步提高保障水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。实施社保惠民工程，健全基本养老金正常调整机制和被农民养老保险补偿机制，落实机关事业单位养老保险和职业年金制度。完善城镇职工养老保险制度和保险关系转移接续机制。整合医疗保险经办管理职能和资源，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，健全医疗救助工作机制。提高失业保险覆盖率和统筹层次。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。完善以低保为核心的社会救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。建立市场配置和保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，重点解决中低收入群体的住房保障问题，推行租售并举、公廉并轨的住房保障机制，探索推行先租后买、共有产权的运营模式，建立城市房屋出租管理办法。统筹推进农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，促进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。（牵头单位：市人社局、市民政局；参加单位：市发改委、市财政局、市住建委、市卫计委）
充分发挥资源富足、底蕴深厚、产业发达优势，不断提升文化旅游产业的竞争实力和竞争优势，切实推动文化旅游产业突破性发展，打造大别山核心旅游品牌，建成全国重要的旅游目的地和集散地。以建设“神韵随州”为突破口，全力擦亮“世界华人谒祖圣地”品牌，加大先行先试力度，通过资源整合和科学规划，做大做强文化旅游产业，争创以“文化”为主题、以“创意”为核心的湖北省文化旅游产业发展试验区。支持随县发展全域旅游、打造全域美丽乡村，广水市创建武胜关文化旅游试验区，力争把随州建成湖北省及大别山区域的文化旅游业科学发展、融合发展、率先发展的典范。完善景区基础设施，提升景区品质，加强高等级景区创建力度，全力支持炎帝故里文化旅游区、大洪山风景名胜区创建国家5景区，加快创建、提升一批4景区，加大对三潭、徐家河、太白顶、抱朴谷、现光山、寿山生态文化公园等景区景点的建设投入，打造一批山水观光、休闲度假、越野探险等类型的旅游产品，形成以核心景区为重要节点的精品旅游线。加快旅游资源整合，创新区域合作机制，重点推进广水市武胜关景区与河南省信阳市鸡公山景区、随县桐柏山景区与河南桐柏县淮源景区、炎帝神农故里景区与枣阳雕龙碑和谷城五谷农耕园及神农架景区、随州大洪山与京山和钟祥等县（市）、曾都区千年银杏谷与安陆市钱冲银杏谷等景区景点的资源整合工作，建设大别山区域合作示范区。加快建设畅通的旅游公网络、全程全域的智慧旅游系统、文明便捷的旅游厕所工程、服务完善的多级集散体系，不断完善城市旅游功能，提升旅游服务水平。（牵头单位：市外侨旅游局、市发改委、市鄂西圈办；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区、大洪山风景区管委会，市经信委、市农业局、市商务局、市交通局、市文体广电局）
七、政策创新
（二）资金筹措
随州市大别山老区振兴发展规划实施方案（2015—2020年）
2019年至2020年实施项目7个，总投资738亿元。包括：智慧随州，华中（随州）云数据中心，晶星科技光伏产业园项目，华中（随州）LED产业园，广水市高档数控机床和机器人智能装备产业园，中国食谷建设项目，随县富硒农产品种植加工项目。
3．市本级重大项目投资估算。18个项目估算总投资1281.6亿元。其中：中国编钟音乐之都项目估算总投资130亿元，随州市环保产业园项目估算总投资53.6亿元，中国编钟音乐文化创意产业园项目估算总投资10亿元，随州通用航空产业园项目估算总投资100亿元，随州市500亿元食用菌产业集群估算总投资80亿元，华中地区茶叶出口估算总投资25亿元，华中（随州）云数据中心项目估算总投资68亿元，晶星科技光伏产业园项目估算总投资60亿元，华中（随州）LED产业园项目估算总投资30亿元，广水市高档数控机床和机器人智能装备产业园项目估算总投资50亿元，中国食谷建设项目估算总投资500亿元，随州VMI专汽集成物流园项目估算总投资20亿元，随州市专用汽车钢材物流园项目估算总投资20亿元，随州市职业教育园区估算总投资40亿元，随县富硒农产品种植加工项目估算总投资30亿元，随州市新五师旧址群建设项目估算总投资15亿元，随县封江口国家湿地建设项目估算总投资50亿元。
2019年至2020年实施项目3个，总投资238亿元。包括鄂北水资源配置工程随州地方配套建设工程、寿山生态文化旅游庄园、广水市杨寨镇四化同步区域一体化建设项目。
3．加强生态修复与。加强生态建设，深入推进“绿满随州”行动，高质量实施天然林、公益林、长江中上游防护林、淮河源防护林、石漠化综合治理、矿区植被恢复、湿地公园等工程，严格控制森林采伐，构筑生态屏障；依托退耕还林工程，加快经济用材林、商品林建设。加快城镇绿化步伐，实施交通沿线林业生态景观建设工程。开展水生态文明建设，加强水功能区纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。深化重点污染源工业废水治理，加快乡镇集中式污水处理设施建设，推进地下水污染防治。加强大气污染综合治理，深化以PM2.5为重点的颗粒物污染防治，加快淘汰黄标车和老旧车，推进农村秸秆综合利用，有效改善空气质量。加强土壤污染防治，实施土壤修复工程。加强风险防范，完善污染事故预防体系，做好突发事件应急处置，强化健康管理。（牵头单位：市环保局；参加单位：市林业局、市住建委、市水利局、市、市交通局）
创新，合作共赢。大力推进体制机制创新，大胆探索经济社会发展重点难点的解决径，力争在重要领域和关键环节率先突破。加快建立区域合作机制，打破区划界限，拓展发展空间，优化要素配置，推进产业分工，形成发展合力，实现与武汉城市圈、中原经济区和皖江城市带的融合发展，努力形成优势互补、协调竞争、发展的新格局。
4．随州通用航空产业园。项目估算投资100亿元，占地5000亩。随州作为地级市距离武汉天河机场和襄阳刘集机场均超过100公里、超过1.5小时车程。目前随州市湖北新民通航公司计划分两期建设的通用机场项目，一期项目即随州厉山通用机场起降点项目于2013年获湖北省发改委核准并建成投运，是湖北省唯一已建成的通用航空项目。该项目包括三大板块，即通用航空板块、通用飞机组装制造板块和服务业板块。该项目可为随州市及周边区域开辟一条快捷、便利的空中走廊，进一步延伸随州航空产业链，提升随州区位优势。
（三）跨市、县重大项目实施情况
按地域分：市直项目221个，总投资3574亿元；随州高新区项目68个，总投资1027亿元；大洪山风景名胜区项目122个，总投资698亿元；随县项目488个，总投资5831亿元；广水市项目440个，总投资5288亿元；曾都区项目703个项目，总投资3864亿元。
7．华中地区茶叶出口。依托中兴食品公司建设湖北规模最大、专业化程度最高、生产标准最严的茶叶加工出口线，2014年实现茶叶出口创汇4200万美元，拟投资25亿元，对内整合资源，对外拓宽市场，建设以茶叶种植、茶叶加工、茶叶出口贸易三大板块为主要载体的华中地区最大的茶叶出口，实现产业年产值100亿元。
1．完善综合交通网络。加快构建以公、铁、航空为骨架的立体交通网络，进一步打造便捷、通畅的综合交通体系和设施完备的城市功能体系，建成区域通物流枢纽。加快完善公网络体系，快速推进城际快速通道和旅游公建设，有序推进县乡道和连通工程建设，进一步完善农村公网络，推动客运站升级，重点建设240国道随州城区绕城段、346国道随州城区绕城段、346国道十里至长岭段、安居高铁站至随县城区连接线、316国道经汉十高铁随州南站至何店公、大悟大新经广水桃源村至随县旅游公、随县工业走廊吴万线等一、二级公，提升杨寨至平林公等级，实现高速公、国省道与周边省市互联互通，谋划途经随北的高速公，建设环大洪山旅游互联互通网络。完善铁网，加快推进汉十高铁随州段建设及随州经麻城至安庆铁、宜昌经随州至信阳快速铁、月山经随州至益阳铁前期工作，积极谋划孝感经广水至信阳城际铁，力争尽早开工建设。加快拓展通用航空领域，推进广水八里岔军民两用机场建设，扩建湖北新民通航随州厉山机场。加快站场、航道建设，加强客（货）运站（场）基础设施，重点推进当十高铁随州南站换乘中心、随县火车站配套的客运站等客货站场建设，全力打造区域性客货运集散中心；加强区域码头、渡口建设，提升内河运输能力，重点推进农村渡口新（改）建工程，完成徐家河、封江库区航道整治工程。（牵头单位：市发改委；参加单位：随县、广水市、曾都区，随州高新区管委会，市国土局、市规划局、市交通局、市农业局、市水利局、市林业局）
2．加强现代化教育事业。全面实施素质教育，合理配置公共教育资源，着力提高教育质量。构建科学的学前教育体系，开展学前教育行动计划，重点推进城市省级示范公办幼儿园建设和乡镇省定标准中心幼儿园建设，实现全面普及学前一年教育。推动城乡义务教育优质均衡发展，制定农村教师队伍定向培养办法，深入实施农村义务教育“全面改薄”计划，加快推进义务教育标准化学校建设，继续加强义务教育学校危房、校舍安全工程、农村学校教师周转宿舍和学校信息基础设施建设，全面建成中小学标准化实验室，实现远程教育“班班通”。鼓励引导民办教育规范发展，建立民办义务教育、学前教育补偿机制。鼓励引导普通高中错位发展，实施普通高中特色建设计划，推进特色高中、特色课程建设，形成一批具有鲜化特色、一校一品、各具风格的高中学校。推动职业教育集团化办学，建设中职教育实训，打造随州市职业教育园区。发展高等教育，鼓励随州职业技术学院与省内高校采取联合办学方式，建设富有特色的本科院校；支持随州技师学院申报高职院校，加大高技能、高层次人才培养力度。保障社会平等接受教育的，逐步对城乡经济困难家庭子女接受学前教育予以资助，逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，落实好中等职业教育免学费政策。（牵头单位：市教育局；参加单位：市发改委、市财政局、市人社局）
3．推进农业产业化。以市场为导向，以、农户和专业合作社为基础，以效益为核心，以龙头企业为纽带，对农业主导产业实行产供销、种养加、农工贸一体化经营，实现由抓生产向抓产业、抓加工转变。深入实施农产品加工“四个一批”工程，壮大农产品加工园区，创建“国家农业产业化示范”。培育壮大龙头企业，围绕粮油、畜禽、食用菌、果蔬茶等优势特色产业，推动同星农业等加工企业重组联合，支持金银丰食品、天星粮油、中兴食品、丰年农业、康华农业、品源现代农业、炎帝农业、威龙食品、三友食品等企业申报国家级农业产业化龙头企业。强化农产品质量安全监测，建立健全市、县（市、区）两级农产品质量安全监管和检验检测体系，试点推广农产品质量安全可追溯制度；积极推动农业“三品一标”认证工作，培育一批具有大别山地理标志的全国知名品牌。（牵头单位：市农业局；参加单位：市经信委、市林业局、市工商局、市质监局）
5．智慧随州建设项目。拟借助物联网、传感网，开发建设智能楼宇、智能家居、网、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加 快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的随州城市形态。
1．中国编钟音乐之都。项目总投资130亿元，核心区规划面积10平方公里。核心区包括中国编钟音乐厅、中国编钟音乐博物馆、中国原创音乐孵化器、音乐产权交易中心、编钟国际大酒店、水幕电影、编钟音乐栈道、数字编钟广场等8大板块。该项目策划方案已征求国家相关部门意见，纳入随州市总体规划和城南新区整体规划，已完成一期3000亩红线图和500亩核心景区的“三通一平”工作，音乐展示厅已建成。
1．大洪山生态及旅游开发建设项目。该项目涉及四市六县，估算总投资328亿元。其中：大洪山生态旅游新镇占地总面积3000亩，重点打造一心两轴五核和六大功能分区，投资30亿元；大洪山生态重点建设30万亩天然林、100万亩生态公益林、800公里防火带、20万亩林相及植被修复等，投资30亿元；核心景区开发建设重点打造随州、京山、钟祥三个片区的20个景点，投资53.7亿元；大洪山乡村生态文化旅游综合开发投资21.9亿元，主要建设湖旅游度假区、青龙寨游览区、长岗涢水湖水上乐园、大洪山茶叶花卉观光产业园、穿洞欢乐谷、黄木埫花果乐园、白庙冲度假区等景观景点；文化演出及文物投资8.6亿元，重点打造古遗迹、佛教文化展览馆、佛教音乐厅、慈恩寺地宫文物陈列室及修建陶铸纪念馆等；大洪山绿道总投资为1.5亿元；大洪山互联互通，修建道391公里，投资92.8亿元；河道综合整治建设，重点对发源于大洪山的涢水、均水、大富水、八折河等四大河流进行综合整治，全长250公里，投资60亿元；大洪山垃圾处理厂及污水处理厂建设，投资2亿元；大洪山地下管网建设，投资1.5亿元；大洪山旅游机场建设，投资18亿元；大洪山养生养老产业园建设，占地面积200亩，重点建设医疗、养生、养老、休闲、度假于一体综合配套设施，投资8亿元。
（三）发展目标
（五）创新优势产业发展机制。规模发展与优化结构相结合，既要扩大传统优势，壮大产业规模，又要加快发展新兴产业，推进结构调整和资源整合，充分发挥重点企业的龙头作用，通过市场机制引导资源在不同产业之间的合理流动；鼓励优质重点企业市场化竞争，深化国。
2．宜昌至徐州快速铁宜昌经荆门、随州至信阳段项目。宜昌至徐州快速铁宜昌经荆门 、随州至信阳段项目位于湖北和河南省境内，线自宜昌市引出，向东北方向经湖北宜昌市及所辖远安县，荆门市及所辖钟祥市，随州市及所辖广水市，接入河南信阳市，线全长约344.8公里，其中湖北省段295.3公里，河南省段49.5公里；随州境内120 公里，估算投资168亿元。本项目是西南、鄂西、湘西地区东出往皖北、苏北、胶东、华北地区的快速客运通道之一，是长江经济带、长江中游城市群、大别山地区综合交通体系的重要组成部分，同时还是一条起沿线风景旅游区的旅游观光线。
