东莞与佛山“首法”均侧重城市管理和-佛山市环保局

湛江

《湛江市地方性法规制定办法（草案）》已提交常委会主任会议审议，将于12月呈报市委、市常委会审批，提交明年2月市人民代表大会表决。

立法三大热点领域

潮州

侧重城市优化因管理需创新

生态受关注因紧迫性

很可能成为韶关首部地方立法的《丹霞山和管理条例》也备受关注。随着丹霞山近年来陆续成功申报世界自然遗产、国家AAAA旅游景区，丹霞山及其周边区域成为投资热点，对丹霞山的整体包括地形、地貌、植被、水体、名胜古迹以及建设管理秩序等带来了冲击，立法丹霞山刻不容缓。

潮州“首法”很可能为《潮州市地方立法条例》，目前该条例已经通过常委会一审，即将于本月底进行二审，如无将在明年初人代会上三审通过。

另外，在挖掘历史建筑活化利用方面，《条例》，责任人通过功能置换、兼容使用经营权转让、合伙入股等多种方式，利用历史街区等发展文化创意、休闲旅游等特色经营活动将受鼓励。

自5月佛山获得地方立法权以来，佛山“首法”剑指何方，一直为所猜测。在获得立法权之后，佛山市委刘悦伦曾表示，佛山可以在方面先行立法。然而，在9月召开的佛山市常委会上，历史文化街区和历史建筑却“先人一步”进行初审。

等待审议的

佛山如何在“首法”中亮出“佛山特色”，也备受关注。《条例》从名录、措施、修缮利用、法律责任对历史街区和历史建筑的、利用等作出。

“小立法法”热门因程序优先

惠州

参与立法的有关专家表示，《丹霞山和管理条例》的确立，有望进一步加强对丹霞山的有效和管理，确保丹霞山的完整性，实现永续利用。

对古建筑实行“预先”制度成为《条例》一大亮点。“预先，就是对普查和相关建设过程中发现的疑似对象及时开展预先”。

对于自然资源和生态的也是重点之一。惠州的“首法”将锁定西枝江水系水质。河网密度较高，水域复杂的中山也选择将水作为首个努力推进出台的地方性法规。韶关则将目光集中在丹霞山的和管理上。

西枝江作为东江第二大支流，主流全程都在惠州市境内。西枝江水源水质，不仅关系到惠州市民的切身利益，还关系到整个东江流域（包括、深圳等地）居民的切身利益，对西枝江水源水质进行立法迫在眉睫。因此，《惠州市西枝江水系水质条例（草案）》拟明确在西枝江流域内的河道和水库管理范围堆放、倾倒垃圾、渣土和其他废弃物等。

梅州

《中山市水条例（草案）》已过二审，目前正在继续征求意见，待市常委会第三次审议表决。

已过一审

韶关

另外，佛山市住建局的负责人陈小勇也表示，将加强执法巡查，及时发现违反《条例》的行为，并将巡查工作纳入城市管理网格化工作中。叶雪青表示，也将加大执法检查力度，“首法”实施一段时间后，将把《条例》的落实情况等进行立法后评估。

“广州是老大哥，这个草案我们很多内容都借鉴了广州的经验。”佛山市法工委科长刘高林称，比如草案名称“历史街区”的提法就是借鉴了广州的经验。

《佛山市历史文化街区和历史建筑条例（草案表决稿）》已经获市常委会第三次审议表决通过，将提交省常委会批准。

另外，佛山市相关负责人透露，除了已经通过的“首法”，佛山还有《佛山市制定地方性法规条例（草案）》、《佛山市机动车和非道移动机械排气污染防治条例（草案）》也已经通过昨日常委会的二审。此外，佛山还有河涌水治理、物业管理、流动人口出租屋管理等也已经纳入立法项目库。

责任编辑：唐嘉骏

“首法”方向为所向

各市立法进展

此外，今年7月，佛山市常委会将9个立法项目进行征求的过程中，历史文化街区和历史建筑条例得票排名非常靠前，市民的积极性很高。“为适应佛山历史文化街区和历史建筑工作形势迫切需要，有必要制定条例，从法律制度层面填补体系空白，从立法层面明确各职能部门在历史文化街区和历史建筑的、修缮、管理等工作”。叶雪青称。

佛山市昨日称，《佛山市历史文化街区和历史建筑条例》主要在名录管理等方面进行了创新。

昨日的新闻发布会上，佛山市法制委员会副主任委员、佛山市常委会法工委主任叶雪青表示，佛山划定的历史文化街区有20个，优秀历史建筑有115处，这些历史文化街区和历史建筑蕴含丰富的历史价值，需要被。“但由于上位法这方面的规范内容比较原则、宏观，缺乏具体的操作，使佛山历史文化方面压力增大。”叶雪青称。

佛山市法制委员会委员、市常委会法工委科长刘高林解释。《条例》对预先程序、职责、时间期限等内容作出了明确，使之操作性更强。“今年上半年，汾宁古道还在申报上68幢老古建筑被拆除，一时引发热议。有了这个《条例》，可避免类似的现象发生。”佛山市国土规划局总规划师刘宏说。

佛山

更多新法还将陆续来

《丹霞山管理条例》已完成起草阶段的工作。下一步将送到韶关市的法制部门，由法制部门再向社会广泛征求意见。

今年9月，江门市常委会召开第三十一次会议审议了《江门市地方性法规制定办法(草案)》。

已通过的

《惠州市西枝江水系水质条例（草案）》已进行第一次审议，12月将进行二审，计划明年初提请惠州市十一届六次会议继续审议和表决。

据悉，《条例》先后于9月7日、11月3日分别进行了第一、二次审议，并经过数番修改，并在昨日的佛山常委会终审通过。条例制定过程中，市遵循“开门立法”的原则，组织召开了30多场座谈会。截至12月11日，收集到各方面修改意见982条，综合采纳修改意见423条。

东莞市委党校教授王学敏表示，立法关涉的城市管理是东莞急需加强和解决的环节，《东莞市城市综合管理条例（草案）》有望对推动东莞经济社会的发展起到实际的作用。

叶雪青介绍，“首法”通过后，还需报省常委会批准后，才能正式公布施行。对于“首法”的落地，昨日，佛山市负责人表示将“首法”纳入2016年的普法宣传，并邀请专家进行宣讲。同时，佛山市国土规划局相关负责人表示，将按照条例，做好历史街区和历史建筑的普查工作，同时对资金、修缮补助等问题将出台配套办法、细则和标准。

佛山首部地方性法规《佛山市历史文化街区和历史建筑条例》（以下简称“条例”）昨日获得佛山市常委会表决一致通过。随后，佛山市召开新闻发布会宣布，佛山在全省今年获得“设区的市地方立法权”的9个城市中，率先通过地方性法规。这也意味着作为全国历史文化名城，佛山在历史文化街区和历史建筑方面将有法可依。

记者统计发现，“小立法法”在9市立法中最受“追捧”：梅州、江门、潮州、湛江等四市的“首法”都锁定在“小立法法”，也即当地制定地方性法规条例上。另外，佛山、东莞的“首法”虽很可能不是“小立法法”，但就如何制定地方性法规的条例也已经提上了常委会审议的议程。

江门

中山

东莞

对此，佛山市法制委员会委员、佛山市常委会法工委科长刘高林表示，号称“小立法法”的制定地方性法规条例属于程序法，是其他实体法指定、实施的保障。所以，各市选择程序法先于实体法。另外，程序法需要提请市人代会的审议，所以大家赶在各地的人代会前出台“小立法法”草案也是出于时间方面的考虑。

已过二审

已经组织召开《梅州市制定地方性法规条例（草案）》论证会。

古建筑将获“预先”

佛山和东莞均将立法重点优先放在城市管理和上。只不过，佛山关注的是历史文化街区和历史建筑，而东莞则侧重城市综合管理。

《东莞市城市综合管理条例（草案）》已经审议通过，拟提交下次常委会继续审议。