农村新型环保厕所加快建设“五个郴州

突出惠民生、促和谐

2015年，市人民在省委、省和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，取得了积极成效。

突出见实效、可巩固

突出兴产业、强实体

加快推动转型升级

突出人为本、一体化

“民生100工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出76.9%。全力推进精准扶贫，减少贫困人口7.23万人。新增城镇就业6.74万人、农村劳动力转移就业4.98万人。市城区新增学位11420个。创建209所村小合格学校。“六打一治”专项行动深入开展，社会综治民调全省排名第一位。郴州市入选2015“中国最具幸福感城市”。

全面推进创新

根据市委“十三五”规划，今后五年郴州市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习总系列重要讲话，按照“四个全面”战略布局，发展第一要务，牢固树立创新、协调、、绿色、共享发展，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、、生态、人本”郴州。

2016年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议，围绕“十三五”总体发展目标，稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模工业增加值增长8%；第三产业增加值增长13%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

社会大局在共建共享中和谐稳定

突出促投资、旺消费

经济增长在精准施策中缓中趋稳

扎实抓好城乡统筹

突出提品质、守底线

全市高加工度工业、高新技术产业增加值分别增长8.9%、6.1%。新增风力发电装机77.2万千瓦。工业技改投资526.1亿元。万元规模工业增加值能耗下降16.2%。强力推进创新创业园区“1555”工作计划，园区规模工业增加值占比达75.9%。新增中国驰名商标5件、国家地理标志产品2件。接待游客人数、旅游总收入分别增长15.4%、17.2%。粮食总产量190万吨。收购烟叶100万担。农副产品加工业增加值增长9.7%。

认真贯彻落实中央、省委和市委部署，实施7大类77项，7项国家级、28项省级试点顺利推进。市、县（市、区）机构和乡镇区划调整全面完成，事业单位分类稳步推进。投融资体制加快推进，莽山水库纳入国家第一批PPP模式试点水利项目。海关、口岸、检验检疫等功能性平台作用进一步增强，郴州铁口岸内陆“无水港”建设积极推进。全市实际利用外资13.5亿美元、到位内资414.1亿元，外贸进出口总额28亿美元。

把促投资、旺消费作为重要支撑，大力培育新增长点，推动有质量、有效益、可持续发展。促进有效投资增长。紧盯国家、省“十三五”发展重大战略、重大工程、重大行动、重大计划，精心谋划，做实基础，力争更多项目进入国家、省项目计划“”，最大程度地争取国家投资。全市拟安排总投资1亿元以上重大建设项目1287个，年度计划投资1683亿元。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公等重大项目前期工作。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。

以深化促进扩大，以扩大促进深化，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化的各项任务。深化行政审批制度，提高效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制，加快建立统一、、竞争、有序的公共资源市场交易体系。全面完成市级党政机关公务用车。推进更宽领域更高水平的双向。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公口岸跻身国家一类口岸行列。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度，支持风险投资、创业投资和创业贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。

突出增动力、激活力

在重点突破中全面推进

城市总体规划修改方案基本完成。规划编制和执法加快向农村延伸。市中心城区实施基础设施项目171个，完成投资107.9亿元。“两供两治” 完成投资22.8亿元。东江湖引水一期工程进展顺利。农村整治和规范农村村民建房成效显著。创建全国绿化模范城市通过验收。入选中国50大“氧吧”城市。完成水利投资51.5亿元。解决41.9万农村人口的饮水不安全问题。140公里的西河生态休闲风光带全线建成。

回顾2015

不断增进人民福祉

预计（下同），全年地区生产总值2015亿元，同比增长8.8%；规模工业增加值增长7.3%；一般公共预算收入220.3亿元，下降8.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为25629元、11811元，分别增长8.5%、9.5%。全市固定资产投资2168.7亿元，增长19.5%，投资拉动经济增长4.6个百分点。全市社会消费品零售总额809.1亿元，增长12.1%。商品房销售面积、销售额分别增长20.6%、21%。消费拉动经济增长4.2个百分点。全市新增贷款165.3亿元，实现各类融资280.5亿元。债务风险防控有效，成功争取105.6亿元置换债券额度，市本级财政筹集偿债准备金11亿元。

展望2016

产业发展在转型升级中提质增效

抓牢抓实生态保障

着力扩大有效需求

城乡面貌在统筹发展中显著变化

全面推进“新三创”，牢牢守住生态底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，用绿水青山带来金山银山。继续推进城乡绿化建设。大力实施 “绿城攻坚”活动（六期）、城市绿荫行动（二期）和“市城区立体绿化三年行动计划”。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，资源消耗上限、质量底线、生态红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然区和珍稀动植物。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。

用好片区扶贫和老区建设政策，广泛调动各方面力量，扎实推进“五个一批”工程和“十大帮扶”措施，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保10万人口脱贫。发展生产脱贫一批。抓好产业园、念好“山”字经、唱好旅游戏、用好互联网、打好生态牌，因地制宜发展特色产业。着力抓好茶叶、油茶、花卉苗木、中药材等种植建设、龙头企业培育和农产品流通，促进特色农业发展。着力引进一批劳动力吸纳能力强、符合生态环保要求的劳动密集型企业，让更多的贫困农民就近就地就业。争创全国乡村旅游脱贫示范区。切实抓好以小额信贷扶贫为重点的金融扶贫，确保全年发放扶贫小额信贷5亿元以上。对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生，全部免除学杂费。对农村家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。全面实施“一户一产业工人”培养计划，加强农民职业技能和实用技术培训。

“十三五”基本思

尊重城镇发展规律，以人的城镇化为核心，着力提升城镇发展水平，统筹推进城乡一体化发展。大力发展县域经济。完善城乡规划体系。强化规划引领，推进城市总体规划修改，启动空港新城总体发展规划编制，加快编制中心城区道交通整治规划、“大十字”城镇群轨道交通线网规划，推进中心城区综合管廊和海绵城市建设规划编制，完善市场布局、养老设施、体育设施等其它专项规划，积极推进“多规合一”。市中心城区拟安排基础设施建设项目166个、年度计划投资84.7亿元。大力推进“两供两治”，加快东江湖引水一期工程和“气化郴州”步伐，启动实施东江湖引水二期工程（桂阳段）。着力抓好交通拥堵问题综合治理。加快创建“公交都市”。强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字”的作用，推进城市精细化管理。持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展。抓好县城和示范镇、特色镇建设。支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设。加快建设美丽乡村。持续推进农村公建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化。全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务。大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地。继续抓好农网升级。支持发展农村集体经济。注态、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房、“空心村”整治，加强古村落，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。

全力开展脱贫攻坚

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生100工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络。完善社会求助体系，加强法律援助，社会公平。

围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”，大力实施“市场主体培育工程”，多举措帮助企业降低成本，加快提升产业整体素质和竞争力，不断提高供给体系的质量和效率。推进工业转型升级。深入实施创新创业园区“1555”工作计划，完善园区发展考核指标体系，促进园区经济增量提质。力争郴州出口加工区升级为综合保税区，郴州经开区和资兴经开区创建国家经开区取得突破。推进服务业高端化发展。加快以 “厕所”为突破口的旅游公共服务体系建设，继续推进“中国温泉之城”和“自驾自助游示范”建设。积极创建“休闲城市”。加强社会诚信体系建设。大力发展体育产业、文化创意、网络服务、数字动漫、健康养老养生等新型服务业态。推进农业现代化。