家具环保建材气疗天津市人民关于印发天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的

五、率先实现教育现代化

实施更加的人才政策，加快引进高层次人才和各类专

会责任感、创新、实践能力贯穿国民教育全过程。加强教师

强化社区养老服务功能，构建以居家为基础、社区为依托、机构

医疗卫生机构综合。推动医师多点执业。实行基层首诊、双

建设区域枢纽机场。建成京津城际机场延伸线，建设机场周

、短租公寓、社区餐饮等细分业态。积极发展家政服务、社区服

供水厂网，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体

促进创新。实施科技处置权收益权，赋予

医疗保险参保人数达到1109万人。

加大化学品安全整治力度，实施化学品企业安全治

建一批协同创新中心和高校智库，加强高校科技创新中

碳发展，推进市开发区和华苑科技园国家低碳工业园区建设。鼓

等城市、特色小城镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系，推进陆

构在津设立中国或区域总部以及专项事业总部，推动设立有限牌

趋紧，污染防治任务依然艰巨；社会保障体系不够完善，公共服

。大力发展跨境电子商务，建立跨境电子商务仓储中心、交易平

加强土地资源保障。合理安排好新增建设用地规模，重

家工作站。大力开展专业技术人才继续教育，促进专业技术人才

显著壮大。

等新型研发机构。

人才培养模式。着力培养一批科技领军人才、企业家人

保障妇女和未成年益。落实男女平等基本国策，妇

然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表和离任审计等

农产品，全面实施农业标准化管理，主要菜篮子产品实现

建立健全生态涵养区和引滦工程水生态补偿机制。建立排污

四、完善社会保障体系

二、建设北方国际航运核心区

力，厚植发展优势，拓展发展空间。

制国土开发强度，推动各区县依据主体功能定位发展，打造生产

发、生产、商务、运营、管理等全过程服务供给能力，引领产业

，加强信息化基础设施建设。推进海河教育园区资源共享。创新

七、加强人口服务与管理

发设计、检验检测认证、技术交易等领域，基本建成覆盖创新链

。东丽区加快构建以战略性新兴产业和现代服务业为主导的现代

，依法企业家财产权和创新收益。加强宣传和引导，打

代信息技术在农业生产经营中的应用，开展电子商务进农村综合

责任，严抓、严查、严处，做到守土有责、守土尽责。建立安全

革科研经费使用管理制度。

四、强化公共消防安全

做美新乡村。实施农村道联网、农村饮水安全等工程，完

十三五时期经济社会发展的主要目标是：基本实现一基

园、团泊健康产业园，与省共建涉县天铁循环经济产业示范

，科技型中小企业达到7.2万家，服务业增加值占全市生产总值

吞吐量1431万人次，铁枢纽网络架构基本成型，公网络体系

艺设备不符合安全生产标准的项目一律不得投产。

有机结合的服务产品，促进营销模式和服务方式创新。推进新一

局，认真落实市委决策部署，发展是第一要务，牢固树立创

）四级责任体系，层层落实责任制。强化各级党委、的领导

功能和服务领域。推动房地产证券化。规范发展要素市场。培育

区。

改扩建和中心妇产科医院原址等项目，增加优质医疗资源供

、环城四区、滨海新区加快发展，打造京津冀区域高端产业发展

检测、管理咨询和数据处理等新兴服务贸易业态。

优化资源配置。扩大服务范围，实行基本公共服务项目和标

药分开。基本医疗卫生服务的公益性，深化公立医院和基层

第五章营造绿色宜人生态

动者权益。

促进生产性服务业专业化发展。现代物流业，重点发展交易

。四个全面战略布局协调推进，持续新的制度红利。四

处理设施。到2020年，城市绿化覆盖率达到40%，城镇生活垃圾

提升农业科技水平。做大做强现代种业，加快发展生物农业

产业体系，建设智慧生态新城区。津南区做强教育经济、会展经

绿色管理，促进经济活动与相协调。编制绿色产品目录

原地区深度融合，打造要素资源集聚、产业层次高、创新能力强

建科技库，推动大型科研仪器设备、重大科技基础设施、重

城、小城镇等区域的人口吸纳能力，引导人口合理分布。推进重

到2020年，全市老年日间照料服务中心达到1260处。

河道行动，主要河道水体质量明显改善。实施清洁村庄、清洁社

亿元，年均增长15.5%。滨海新区开发深入推进，区县经济

一、促进基本公共服务均等化

业科技与推广项目，健全现代农业科技创新推广体系。

试验，创新与其他区县联动共赢合作模式，建设国际化创新型宜

活更加殷实。

融入区域空间格局。推动沿京津发展轴的武清区、中心城区

显提高，协同发展取得新进展，型经济和城市国际化程度达

--建设共有共享、安全安定的和谐幸福之都。公共服务体系

扩大住房保障范围。实行实物保障与货币补贴并举，提高住房租

高校和科研院所科技使用和处置自主权。完善科技

学研用结合，建成五家具有行业领先水平的产业技术研究院，打

一三区的定位。京津冀协同发展、贸易试验区建设、

住证制度顺利实施，天津建设稳步推进，社会更加和谐稳定

实施大绿工程。开展大尺度、广覆盖的植树绿化，打造大绿

完善城乡居民大病保险等补充医疗保险制度。医疗保险支付

天津示范中心为平台，促进亚太经合组织各经济体绿色供应链产

，把共享作为发展的根本目的，以发展创新引领发展方

共气象服务，提高人工影响天气水平。到2020年，单位生产总值

四、促进产业融合发展

综合实力跃上新台阶。2015年全市生产总值16538亿元，年

利益共享、风险分担的创新体系。鼓励发展民办公助、国有新制

投资公司作用，优化港口货类结构，与省港口形成合理分工

控，深入推进依安、体制强安、科技兴安、文化创安，把天

、服务升级，建设全国科技型中小企业创新创业示范区。引导高

据资源共享，发展大数据产业。

题。到2020年，学前三年毛入园率超过96%，义务教育巩固率超

十三五时期（2016-2020年），是加快实现中央对天津定

和侯台、梅江等一批城市公园。到2020年，完成营造林总面积170

系，建设天津中德应用技术大学。实施职业院校现代化建设工程

。面向全球招人聚才，实施引智引才重大工程，构建海外人才发

非首都功能。

推动以科技创新为核心的全面创新，系统推进全面创新

低于18公里。

类学习资源共享，形人皆学、处处能学、时时可学的环

构发展，建设华北知识产权运营中心，打造集专利转让、许可、

一、提升发展先进制造业

完善人才服务机制。全面实施人才绿卡制度，实现一张

押等科技金融服务。支持设立种子基金、基金、众筹基金等

由贸易试验区制度优势，推动双自联动发展、互促共进。

养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，

新型人才培养工程和博士后创新人才培养计划，发展一批院士专

七、开展全面创新试验

深水航道建设。加快实施东疆二岛等工程。完善内陆无水港布局

力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医

率36%以上。节能减排任务提前完成。

纺、电子等行业生产设备的智能化，推动生产方式向柔性、

试验，加快促进科技与经济深度融合，不断提高科技进步贡献率

盐渍化土地等综合治理与修复。强化工业固体废物及废物污

强化属地责任。建立健全市、区县、街乡镇、村（社区

，强化气象、地震等专业监测预警，健全重特大突发事件现场应

推动制造业集群发展。壮大发展高端装备、新一代信息技术

建循环经济产业体系。加快静海国家循环经济示范城区建设，推

。建立以自主知识产权、产业化绩效、科技持续创新能力为导向

面加强冶金、医药、建材等重点行业安全生产综合治理，严格危

兴城市。宁河区重点依托津冀芦台协同发展示范区、未来科技城

突破1000项关键技术和产品。

普通本科高校向应用型转变。加强基础研究，注重知识创新，创

构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，提高

300个杀手锏产品。实施质量强市战略，推进名品名牌名企名

建设绿色供应链体系。以亚太经合组织绿色供应链合作网络

力推进燃煤锅炉改燃并网，中心城区、滨海新区核心区实现无燃

加强社区教育、农村教育和老年教育设施建设，完善惠及全民的

意义。依据《天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展

第三章深入实施创新驱动发展战略

防自救能力。

积极对接创新资源和优质产业，主动向省延伸产业

政管理体制成效显著。重点领域和关键环节不断深化，

强化部门监管责任。落实安全监管部门综合监管责任、相关

水平，完善基础设施及非经营性公建配套。健全保障住房公开、

。大力发展老年服务事业和产业，推进社区养老服务产业化。培

变。实行决策权与执行权分离机制，完善科研项目管理流程。改

。推动津保忻、津承等货运铁前期研究，畅通直达满洲里、二

大科学工程和科技信息资源等共享共用。推进京津冀国家级大学

生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人开展免费职业培训

年，高速铁与城际铁里程达到460公里，铁枢纽功能显著

加快推进，资源节约型、友好型的空间格局、产业结构、生

济、生命健康、旅游度假等产业，建设宜居宜业、产城融合的新

极承接首都机场客货运溢出需求。建立区域综合交通信息平台和

，统筹优化中小学教育资源配置，实施义务教育学校现代化标准

能力。加强执法监督，健全突发事件应急预案体系

优化医疗卫生资源布局。完成中医二附院、医大代谢病医院

%。大力推进全民参保，社会保障体系更加健全。推进保障房建

包为主要模式的职业技能培训，实现一包方式管培训。

、10号线及1号线东延线，加快建设7、8、11号线，实现B1线和

加速科技金融融合。建立从实验研究、中试到生产的全过程

做特小城镇。推进以人为核心的新型城镇化，加快建设示范

居新城区。

公共管理和社会服务岗位。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业

津的定位，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽天津建设新

一、建设国家自主创新示范区

进子牙循环经济产业发展，对接京冀再生资源回收体系，打造国

体系，加强信息服务平台建设。建立贯穿劳动者职业生涯的技能

加强知识产权创造、运用、和管理，促进专利、商标、

的增长点。重点发展高端化精细化绿色化产品，构建完整的产业

的核心区域。推动滨海新区成为东部滨海发展区的核心区，携手

息安全总体可控。到2020年，初步建成智能、融合、惠民、安全

业生自主创业、到基层就业的激励政策，支持在校生利用弹性学

实现上述目标，必须牢固树立五大发展。把创新作为

理，严格企业准入，建立被监管企业信息公示和制度

企事业单位温室气体排放报告核查制度，加大碳金融创新力度。

，推进外资股权投资基金和境外投资基金试点。推广应用新型融

意识，勤俭节约的生活方式，推动全社会形成绿色消费

向新技术、新工艺、新设备、新材料、新业态转型升级。淘

生态补水工程，改善重要河湖湿地水。加强地下水污染防控

合发展战略，大力发展国防科技工业，深化军工企业和科研院所

建设，完善学区管理模式。高水平普及高中阶段教育，促进普通

作，统一污染减排、产业准入等标准。完善区域大气信息平

港、空港和陆港等物流集聚区建设。科技服务业，重点发展研

完善网格化防控体系，推进以四个能力为重点的社会消防

验检测能力建设，建立食品安全检验检测中心、药品检验研究院

家创建工程和工业强基工程，发展壮大一批国际知名品牌和核心

平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

细化程度和服务品质。扩大天天乐道、津津有味品牌影响力，

生态型多功能转变。

服务质量和水平。加强基层医疗卫生队伍建设，大力培养全科医

台建设，共同应对重污染天气。建立陆海统筹、河海协同的污染

转变，实现制造业的服务化转型。促进农业接二连三融合发展

城京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城、京津州河科技产业

和分红激励等体制机制，形成特色鲜明、协调有力、长效管用的

体系。加强动物疾病风险控制。

性互动，建设军民融合创新示范区。

的科研院所评价体系。

低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。健全以税收、社会保

城乡面貌呈现新气象。美丽天津·一号工程深入推进。实

市场、电子商务、第三方物流、标准化快递、交易结算等领域。

柳林等城市副中心功能再造，推动海河上、中游及新开河两岸综

河、东丽湖等16个郊野公园，建设300公里绿色廊道，配套

竞争力，构建以服务经济为主体、先进制造业为支撑、都市型农

约节约高效用海。加大海洋污染防控力度，全面治理入海排污口

展储备林建设试点。建设八仙山区域国家公园。建设津南、北运

各区、县人民，各委、局，各直属单位：

向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十

等重点工程。建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公、沿河道的

入贯彻习总系列重要讲话，按照四个全面战略布

合集成应用达到60%。

保政策，建立社会保险待遇正常调整机制。完善基本养老保险制

快发展，基本医疗服务15分钟步行圈初步形成。公共文化服务体

产业。深入推进科技兴海，建成全国海洋科技创新和高效转

创新示范区建设，推动设立融资租赁资产流转平台，创新

局面。

系和全国人力资源服务产业创新。构建京津冀人力资源信息

龙头产品，打造具有国际影响力的航空航天产业。重点提升

本养老保险个人账户制度，加快发展企业年金、职业年金、商业

节能环保、现代石化和现代冶金等十大产业。重点发展海洋工程

、品牌、营销等环节延伸，从产品供应商向整体解决方案提供商

开发推广高效节能、先进环保装备，将节能环保产业培育形成新

2016年2月27日

海绵城市建设，建成中新天津生态城、解放南、侯台等示范区

化集聚区。严格执行海洋功能区划制度，加强海域使用管理，集

严格控制人口规模。计划生育基本国策，全面实施一对

服务业，打造更多亿元楼宇，推进城市、产业、生态、文化融合

和错位发展格局。推动区域航道、引航、锚地等公共资源共建共

赁补贴标准。加快推进棚户区。加大农村危房支持力度

会力量以特许经营、合同委托、服务外包等多种形式参与提供基

小城镇，推动三区联动发展，继续实施三改一化，稳妥

依托雄厚的制造业基础，构建网络化、智能化、服务化、协

完善社会福利网络。健全城乡居民最低生活保障等社会救助

盟。与共建武清、东丽和北辰等创新社区。探索建立京津冀

设，确保达到标准要求，保持良好运行状态。加强全员安全教育

。发展政策性金融、普惠金融，着力加强对中小微企业、农村地

地。重点发展针对重大疾病的化学药、中药、生物药新产品，提

整洁、留住乡愁的美丽乡村，打造一批农家乐、渔家乐，使农村

系不断完善，文化产业健康发展。社会治理与服务不断创新，居

镇服务网络阶梯配置的服务体系，提升基本公共服务能力，

强化基础教育的普惠性和公平性。实施学前教育五年行动计

源产业。重点突破节能、资源循环利用和污染治理等技术，

、第一中心医院、儿童医院、人民医院三期、医大肿瘤医院二期

三、优化发展现代都市型农业

协调机制，强化劳动纠纷调处，加强劳动保障监察执法，劳

质明显提高，文化软实力显著增强。

健康等基础前沿领域，推动重大科学发现。实施智能制造、大数

全诚信体系，定期公告违法企业和失信人员名单。

设置休憩驿站，形成城市绿色休闲新亮点。建成动物园、植物园

煤化。推广清洁煤燃烧技术，主力电厂燃煤机组达到超低排放水

加快转变农业发展方式，构建现代都市型农业产业体系、生

。

三、指导思想

天津市人民

便捷的大通关体系。完善符合国际惯例的政策体系，推进航运资

控制其他领域污染。严格控制土壤污染，开展受污染农田、

续政策。到2020年，基本养老保险参保人数达到712万人，基本

三、加大治理力度

体系。建立完善针对特殊人群的福利制度，统筹发展扶老、助残

13.5立方米以下。

面稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促、调结构、惠

四、打造协同创新共同体

革，扩大学校办学自主权。鼓励社会力量兴办教育，推进教育领

培训，提升消防人员专业技术水平，增强社会消防意识和自

版权等知识产权全面发展。提升知识产权创造能力，培养知识产

合开发，提升大胡同地区，构建环天大南大知识经济创新圈

2667亿元，年均增长20.1%。全社会固定资产投资累计超过5.1万

、持久性有机物、核与辐射污染。加强各类噪声污染防治，继续

然存在，外部不稳定不确定因素增多。

品牌，实现服务质量和服务品牌双提升。

两环三沿生态绿廊。在适宜地区成片营造生态林、经济林。开

家城市矿产示范。发展再制造和再生利用产品。培养市民

机构，丰富服务产品。发展节能环保服务，推行污染第三方

领军企业。积极发展互联网金融，开展互联网金融平台、产品和

二氧化碳排放降低完成国家下达任务。

开发区域、重点开发区域和发展的产业，明确开发

以上用于民生领域。多渠道扩大就业，累计新增就业240万人。

认。

管信息平台，强化源头控制。深入实施放心食品系列工程，完善

实施大黄堡、北大港、团泊湖、七里海、永定河故道、潮白河等

科技创新融资模式。积极开展科技保险、科技、知识产权质

完善法规制度体系，加强地方安全立法，制定落实相关行业

化儿童成长，促进儿童身心健康发展。

准确把握战略机遇期内涵的深刻变化和实践要求，聚集发展新要

创建试点工作。实施药品质量全程监管，建立技术监督审评管理

条的科技服务体系。发展信息和软件产业，积极培育移动多

功能，加快中心商务区等重点区域综合开发，深化综合配套

站镇、双街镇、崔黄口镇、大邱庄镇、七里海镇、下营镇等一批

六、全面提高人民群众健康水平

推动科技人才联合培养和流动。

遇，也面临诸多矛盾相互交织的风险挑战，机遇大于挑战。

示范。加快互联网与公共服务体系的深度融合，促进公共服务创

才、高素质专业技术人才和高技能人才队伍。深化实施131创

权制度，提升知识产权执法能力，做好援助与调解。提

优化人口布局。有序疏解中心城区人口，大幅提升新区、新

制定服务标准和规范，建立顾客满意度测评体系，打造天津服务

程。到2020年，公总里程达到1.75万公里。

始终解放思想、实事求是，勇于担当、主动作为，保持昂扬

发展邮政业综合服务平台、智能快（邮）件箱等快递服务新模式。

补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、建设、文化

终身教育体系。发展远程教育，推进建设。推动各

第十三个五年规划的》，编制《天津市国民经济和社会发展

划，支持普惠性幼儿园发展。促进城乡义务教育一体化均衡发展

农产品物流圈。积极争取在贸易试验区设立京津冀协同发展

二、构筑绿色生态屏障

完善老年保障和社会服务体系。开展应对人口老龄化行动，

邦喜、津围、梅丰等普通国省道瓶颈。实施区县公联网工

态和修复工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

绿色作为永续发展的必要条件，把作为繁荣发展的必由之

过99%，高中阶段毛入学率达到98%。

，全面提升城市功能和品质。优化提升城市主中心小白楼、友谊

众做到应保尽保。做好优抚安置工作。全面推进城市无障碍化建

化器、加速器、产业化的孵化育成体系。整合创新服务资源

四、强化城市资源供应保障

落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），大力发展战

建设国家循环经济示范城市。开展园区循环化和生态工

强化油气输送管网监管，全面治理管线占压和安全距离不足等问

点区域职住平衡，提高人口分布与就业分布的协调性。

、电、气、热等基础设施运营管理体制，提高市政公用设施

有机物、氮氧化物等污染物排放。防治机动车污染，巩固车用汽

、核电用管、航空及动车专用铝材等，促进现代冶金产业向价值

完善公共安全视频联网系统，提升社会治安立体防控能

创新供给方式。积极推行购买公共服务，鼓励和引导社

业和创意农业等新业态，推进农业由单一生产型向生产、生活和

、新一代基站、网络安全等关键技术和产品，打造具有国际竞争

围，完成节能减排国家任务。建立监测网络，提高

空楼空房空企空地和老厂房老村庄老轨道闲置资源。落实最严格

牌法人金融机构超过100家。创新发展新型金融。加快国家租赁

张网。严格安全准入，规范审批流程，存在重大安全隐患或工

、水产品养殖比例。调整品种结构，推进农业产业良种化。支持

到新水平，综合实力和城市影响力大幅提升，全市生产总值年均

强海洋观测预报管理，防御和减轻海洋灾害。

区、进学校、进家庭。传承创新，促进中医药事业健康发展

服务监督信息网络，推进智能管理、运输服务、安全保障一体化。

促进高等教育高质量内涵发展。提升高校创新能力和学科专

工学结合、校企合作的职业教育模式，推行企业新型学徒制。

社会风尚更加浓厚，市民思想素质、科学文化素质、健康素

共享与服务对接平台，建立高级人才双向聘任制度，推动资质互

社会服务的管理机制。规范绿色标准，形成主导制定与市场

开展低碳城市试点建设。主动控制碳排放，推动重点领域低

，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居。

服务业综合试点，形成促进现代服务业发展的体制机制。规

创新建设。支持企业和科研院所合作建设跨区域产业技术联

培育信息消费热点，基本建成国家信息消费示范城市。发展健康

员密集场所的安全管理，公共安全。强化城市公共基础设施

三、构建现代综合交通体系

企业培育、小升高、高端人才引进培养、小壮大、并购双

新等重大创新示范工程，加强集成创新与示范应用。到2020年，

最严格水资源管理制度。到2020年，万元生产总值用水量控制在

、航空航天、节能与新能源汽车、新材料、生物医药、新能源、

境和氛围。

方式。将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全预防、补偿、

实现常住人口全覆盖。

制，建立行业系统和监管部门之间的通报和告知制度，实现易燃

发展文化旅游、健康养老、绿色食品和战略性新兴产业，打造京

缩小收入差距。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加

业教育创新示范区。构建中高本硕贯通的现代职业教育体

实现新突破。制度创新在多领域展开，十个一行

修订。加快龙头企业培育，推进优势企业重组整合，到2020年，

提高居民健康素质。健康生活方式，普及健康知识进社

二、推动实现更高质量就业

实施智能制造工程。着力发展智能装备和智能产品，推动核

照银行、互联网保险公司等机构。鼓励金融机构开展业务创新。

连浩特、阿拉山口等口岸的大容量货运通道。建成南港铁，启

第四章建设管理高品质的现代都市

扬尘污染。全面秸秆焚烧。强化工业污染治理，控制挥发性

深化收入分配制度。持续实施增加群众收入的政策措施

二、完善技术创新体系

业水平，支持南开大学、建设世界一流大学，推进特色

度，稳妥实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工基

管理，做到实时、主动预防、动态管控。加强专家检查指导

完善基本社会保险制度。以增强公平性、适应流动性、

升级，以产业链、创新链拉动人才链，形成特色产业和专业人才

，加快形成与现代化大都市地位相适应的服务经济体系。到2020

业和培育壮大新兴服务业并举，推动现代服务业上规模、上水平

达到3.5%，综合科技进步水平保持全国前列。

范行业协会商会的运营、管理和服务。扩大购买服务的范围

产值占工业总产值比重达到70%。

新创造活力竞相迸发，全社会研发经费支出占全市生产总值比重

培育邮轮游艇、房车露营、通用航空等高端旅游业态，发展休闲

突破基础和关键核心技术。聚焦人工智能、量子计算、生命

产性服务业集聚区。

三、保障食品药品安全

投入机制，设立巨灾应急储备金。完善安全文化体系，推进安全

车。推进非道移动机械和船舶的污染控制。到2020年，PM2.5

，推动竞争性购买第三方服务。继续推进服务业营改增。

和应急监测预警机制，防范风险。

，建设全国产业创新中心和国际创新城市。

地三区定位，全面建成高质量小康社会。

中心。按照中等城市标准建设武清、宝坻、静海、宁河、蓟县，

体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参

心装置、支撑软件研发和集成应用。加快机械、船舶、汽车、轻

，探索科技转移、科技金融创新、创新人才汇聚、股权

--建设高质高效、持续发展的经济发达之都。经济保持平稳

企业利用资本市场融资。大力发展债券融资。规范发展投资基金

品应急救援。提高应急装备水平，推动应急避难场所建设。

力。加强反恐、禁毒、犯罪预防和社区矫正工。

推进农业转移人口市民化，实现农民安居乐业有保障。推进国家

具有全国影响力的金融要素市场，促进各类要素高效有序流转。

促进制造业绿色发展。实施重点节能工程，全面推动冶金、

次，优化机场双跑道运行模式。开拓航空市场，加密国内国际干

造一批低成本、便利化、全要素、式的高水平众创空间。把

六、健全绿色发展机制

完善区域管理会商及污染事故应急联动机制，促进区域

体检、咨询、保险、护理等健康服务。推动养老服务从基本生活

逐步完善，城市轨道交通通车里程139公里。大规模市容综

700万标准箱，基本建成国际一流枢纽港。

，特色文化村落，保留村庄原有形态，建设别致多样、干净

进特高压输电通道建设，外购电比例达到三分之一以上。鼓励发

涂、入海河口生态的。推进北部矿山地质修复治理。规

地方特色和地理标志农产品走出津门，建设特色农产品。

全生产形势依然严峻；市民文明素质和社会文明程度仍需提高，

提高生活性服务业便利化水平。拓展生活服务消费领域，构

链高端延伸。同时，利用先进技术提升轻工纺织产业，打造

技大学新校区建设，整合美术学院校区布局。

津建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全

、文化教育、金融、商务和旅游、健康医疗等领域扩大，鼓

常态长效养护和管理水平。建成一批高标准地下综合管廊。推进

女权益，促进妇女全面发展。依法保障未成年人权、发

统一管理、多种水源统一管网。深入推进节水型社会建设，实行

务水平不够高，基层社会治理有待加强；安全基础比较薄弱，安

鼓励创业带动就业。搭建创业服务平台，促进更多劳动者自

展多种形式适度规模经营。完善新型农业经营体系，培育农民合

，增强生物肥料、饲料、兽药等公共科技创新研发能力。实施农

，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，促进科技服务企业、

基金、产业结构调整基金。落实京津冀协同发展产业转移对接企

气管道、应急储配等设施建设力度，不断提高清洁能源比重。加

自觉，加快建设循环型社会。

紧密结合产业需求发展职业教育。与教育部共建国家现代职

台和公共服务平台，建设跨境贸易电子商务综合试验区。推动海

新平台，开展风险防控和应急救援科技攻关。完善应急救援体系

提升民生商业设施水平，实施便民示范工程、农村消费网络建设

。对夹心层群体提供住房保障金融支持。提升保障房公共服务

推进区域交通一体化。深化港口群合作，发挥津冀渤海港口

、救孤、济困等福利事业，推进社会福利由补缺型向适度普惠型

务、科技金融服务和园区服务，实现科技型中小企业能力、规模

检查、整治长效机制，持续开展安全生产大检查活动。健全明察

做强辅城和中等城市。按照辅城定位，推进环城四区优化发

六、加强城市精细化管理

空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局。建立空间治理

创新人才引进机制。用好国际国内两种人才资源，制定

里程达到375公里。加强公共交通网络建设，优化线设计，积

开展独流减河等河道污染治理，全面截污治污。实施水系连通和

打造京津冀城镇体系重要节点。武清区着力提升城市和产业园区

励碳捕集利用和封存等相关技术开发和应用，增加林业碳汇。实

一、优化城市空间格局

价值观深入，爱国诚信、务实创新、包容、崇德尊法的

空物流园区。到2020年，旅客吞吐量达到2500万人次，货邮吞吐

气、求真务实的风气，打好全面建成高质量小康社会的决胜之战。

汰落后产能。

局，提高单位土地产出效益。挖掘存量建设用地潜力，加快盘活

引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把

交易所、全国股转系统深度合作。规范发展现货交易市场，创新

健全人才使用机制。完善人才激励机制，实行以增加知识价

打造科技小巨人升级版。强化企业创新主体地位，实施领军

励和引导各类社会资本进入，激发服务业发展活力。推进国家级

林木绿化率大幅提升。

理设施全覆盖。推进农业废弃物资源化利用，推广规模化养殖、

--建设生态良好、优美的绿色宜居之都。生态文明建设

推进产业绿色转型。深入实施万企转型升级行动，促进中小企业

加快建设，海港年集装箱吞吐量超过1400万标准箱，空港年旅客

配秩序，收入。加大三农投入力度，壮大农村集体经

服务功能，促进区域公共服务的协同共建。农业，共建菜篮子

南水北调中线市内配套工程，启动南水北调东线工程，建设一批

确定的主要目标任务。

带、城镇聚集轴和核心功能区。推动宝坻区融入京唐秦发展轴，

化同步发展，不断激发新的发展潜能。四大板块和三个支撑

链条，实现产业一体、联动发展。制造业，围绕高端装备、航空

众的获得感和幸福感。

极发展智能公交，推进公交服务向村镇延伸。完善城市慢行交通

群活获得新改善。工程连续实施，财政支出的75%

发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模

轮母港配套设施，吸引大型邮司落户，打造邮轮经济聚集区

建设金融创新运营示范区。积极发展传统金融。支持金融机

。到2020年，重要水功能区水质达标率达到61%。

生。建立健全对口帮扶区县医院长效机制，推行家庭签约医生模

产业发展先导区、转型升级引领区和创新示范区。

内在品质，促进城市绿化、美化、净化、亮化、细化。加强社

天津市国民经济和社会发展

机构，形成航运总部集聚区。大力发展航运金融业，鼓励开展仓

区物业管理。推进生活垃圾分类处置，建设一批生活垃圾无害化

动豆双、汊周铁联络线建设，形成集疏港货运环线。扩大空铁

构建协同创新体系。建立创新资源和平台共享机制，共

态。积极承接国际离岸服务外包业务，加快发展在岸服务、跨境

强化企业主体责任。深入实施5+1安全监管综合举措，做

和内资分别年均增长14.3%和19.9%，贸易试验区建设高标准

业园区建设，推行企业间、产业间、园区内循环型生产方式，构

构建众创空间。鼓励社会力量投资建设或运营创客中心、创

创建一批安静居住小区。

。建设一批污水处理厂网，城镇污水集中处理率达到95%以上。

产品生产、农业高新技术产业示范和环京津1小时鲜活

加强农村。加大农业面源污染防治力度，实施化肥

升知识产权服务能力，构建便捷化的知识产权服务体系。到2020

易爆品信息监测网与消防部门互联互通。加强消防宣传教育

益型院所建立理事会治理机制，转制院所建立现代企业治理制度

建设国际一流枢纽海港。促进北部港区向集装箱港、商港、

展中部港区临港产业，形成北集南散港口布局。推进大港港区

五、联防联控污染

从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

二、大力发展现代服务业

合攻关。

向价值链高端提升。鼓励制造企业剥离非核心服务业务，推动服

体系。建设智慧药监，强化互联网药品交易服务监管。加强检

准动态调整机制，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。加

位、全面建成高质量小康社会的关键时期。科学编制和有效实施

在1800万人以内。

创新科技治理方式。推动职能从研发管理向创新服务转

大运河旅游观光带、滨海旅游观光带。

建品项目的安全设施设计审查和验收。全部关停外环线以内

度假旅游，建设国际旅游目的地和集散地。丰富信息消费内容，

营造创新创业氛围。构建普惠性创新创业支持政策体系，鼓

做优双城。中心城区内涵集约式发展，大力发展现代

、公平分配和监督管理机制。

就业的功能。完善社会保障财政投入制度，加强社保基金监管。

区、津冀芦台协同发展示范区。共建京东休闲旅游示范区、京杭

全力推进水污染防治。加强工业、生活及农业水污染源治理

积极发展海洋现代服务业，提升发展海洋渔业、海洋盐业等传统

，非化石能源比重超过4%。

、文化中心周边地区、海河东岸等节点功能，推进西站、天钢

创新创业氛围。

津冀一流旅游目的地和休闲之都。

工程。推进住宿餐饮业大众化、连锁化、品牌化，发展主题饭店

光纤网络带宽和光纤入户覆盖率，全面推进电信网、电视网

边客货运集疏运道。扩大天津机场空域容量，增加高峰小时架

施建设。加快推进性耕作、土地深松技术普及。

业税收收入分享政策。与共建武清京津产业新城、未来科技

展科技研发、高端装备和现代物流等特色产业，打造北部城市副

区金融服务，落实中小微企业贷款风险补偿机制。到2020年，持

照顾向慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀等领域延伸。

权初始分配制度。推进监测监察执法管理体制。推行自

式，建设高质量的工业云服务和工业大数据平台。开发线上线下

业工资指导线。完善适应机关事业单位特点的工资制度。鼓励居

命和产业变革蓄势待发。全球治理体系深刻变革，国际经贸规则

式创新，不断开拓发展新境界。必须牢牢把握五大战略机遇。

竞争力强的企业。实施标准化提升计划，支持企业参与标准制订

加强人口服务管理。推进户籍制度，完善居住证制度，

发展战略，主动融入京津冀城市群建设，构建以双城、辅城和中

和互联网三网融合，建设宽带天津示范城市。加快发展城市物

业互联互通和务实合作。建立支持、标准导向、企业示范和

拥有病床5.2张，医疗卫生综合服务能力位居全国前列。

三、推进大众创业万众创新

新技术应用，发展分享经济，促进互联网与经济社会融合发展。

效利用等领域关键技术联合攻关和集成应用。加快实施大气污染

突出的产业重镇和优美的活力新城。静海区重点发展循环经

增长8.5%，服务业增加值占全市生产总值比重超过55%。

设和棚户区，完成中心城区旧楼区综合提升。

济，拓宽农民增收渠道。

做强大商品物流，打造全流程的第三方大商品在线交易平台

处理能力。到2020年，每万常住人口拥有全科医生2人以上。

强资源整合，均衡设施布局，健全基层网络，提高服务效率，推

章可循，有法可依，严肃查处三违行为。加强安全生产设施建

建安全、智慧、便捷的居民消费服务体系，增强生活性服务业精

业为补充的现代产业体系，基本建成全国先进制造研发和生

岸单位一站式作业、海关检验检疫通关一体化，建设高效

海、蓟县等国家生态文明先行示范区。

设信息惠家试点城市，构建智慧社保、智慧医疗和智慧教育

清晰的监管体系。加快安全监管信息化建设，构建安全一

的耕地制度，加强耕地占补平衡，坚守耕地和基本农田红线

发挥创新政策优势。用好6+4政策，加强政策统筹和创新

。完善就业失业统计，健全失业监测预警机制。

较快增长，实体经济不断壮大，产业结构优化升级，质量效益明

的自主知识产权。促进知识产权运用，支持知识产权运营机

技商务区建设，大力发展高端服务业和先进制造业，打造创新驱

特殊教育提升计划。妥善解决居住证持有人随迁子女义务教育问

京津合作示范区，打造京津产业新区和生态魅力新城。蓟县重点

知识更新。实施百万技能人才培训福利计划，开展以职业培训

加经济作物和经济林、生态林、苗圃种植面积，提高优质畜产品

新发展、协调发展、绿色发展、发展、共享发展，具有重要

务、家庭用品配送等家庭服务。大力发展以律师和公证为主体的

四、推动低碳循环发展

，加强和企业采购管理。

型城市。

施清新空气行动，PM2.5平均浓度比2013年下降27.1%。实施清水

励科研人员、大学生和境外人才来津创新创业。激发企业家

造敢于创新、乐于创业的创客文化，形成鼓励创新、宽容失败的

社会建设取得新进步。教育持续深化，义务教育巩固率

险作业操作规程和安全管理。全面加强交通运输领域安全建设。

金融创新取得新进展。型经济水平持续提升，利用外资

，完善基本医疗卫生制度。实行医疗、医药、医保联动，推进医

本公共服务，形成服务主体多元参与、公平竞争的格局。

十三五规划，对于抓住用好多重叠加的重大历史机遇，实现创

融资租赁业政策和业务。推进商业保理试点，打造一批商业保理

深化落实双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态空间

安全建设。提升公共消防设施和装备水平，充实消防力量，提高

保障农产品质量安全。加快建设一批设施农业示范区和放心

功能品质，建设成为高端产业聚集区和京津发展轴节点城市。宝

完善政策支撑体系，建立、企业和社会共担的安全发展长效

、业绩、贡献为主要标准的人才评价导向。到2020年，全市人才

三、千方百计增加居民收入

功能膜、半导体、高等功能材料，建成国家级新材料产业基

展，建设生态宜居城区、高端产业聚集区和京津城市功能拓展区

拓展海洋经济发展空间。全面推进海洋经济科学发展示范区

生产发展、生活富裕、生态良好之。

制度。加快建设中新天津生态城国家绿色发展示范区和武清、静

面向未来，站在新的历史起点上，我们要充分利用有利条件

--建设文化繁荣、社会文明的魅力人文之都。社会主义核心

、行政检查标准化制度、轻微违法积分制度等。严格新建、改扩

建设。加快形成海洋装备制造、海水利用等先进制造产业集群，

套完备、链条完整的先进制造产业集群。到2020年，先进制造业

--建设充满活力、竞争力强的创新创业之都。创新创业生态

99%，新增劳动力平均受教育年限超过15.4年。医疗卫生事业加

牢固树立安全发展观念，强化事前预防、常态管理、科技防

海统筹，加强城市建设和管理，打造功能完善、智能精细、宜居

的智慧天津，互联网普及率达到85%以上。

发展区。推动蓟县山区与山区、省张承地区共同建设支

进企业数字化制造和智能制造。到2020年，重点企业信息技术综

安全有序，居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产

自主制定相结合的绿色供应链标准化体系。实行产品全生命周期

融资、托管、评估等服务于一体的运营平台。实施严格的知识产

的双重聚集，构建产业集群和创新集群，打造创新主体集聚区、

服务创新。建设全国动产融资中心，拓展动产融资统一登记平台

新型城镇化综合试点、全国中小城市综合试点、产城融合试

息化深入发展。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革

，实施耕地质量提升工程，建设高标准农田。提升农业机械化装

式。全面加生计生信息化建设。提高突发公共卫生事件预警

出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，不断增强人民群

展权、受权和参与权。提升儿童健康、教育、福利水平，优

室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台。加强产

第六章共建共享美好生活

沼气生产、农家肥积造一体化发展模式。

港高端装备制造产业。重点发展高端服务器、新型智能终端

双创特区建设成为高水平创新创业示范区。

航天、汽车、电子信息、生物医药等产业，贯通产业上下游，完

高中多样化特色发展，分类推进中等职业教育免除学杂费。实施

的产业生态体系。

收入。

全力推进大气污染防治。继续实施清新空气行动，落实五

开局，扎实推进京津冀协同发展，积极参与一带一建设，城

产方式、生活方式基本形成，空气质量、水质达标率显著提高，

略性新兴产业，推动传统产业优化升级，努力形成技术领先、配

题。全面推行建筑施工安全标准化建设，打造平安工地。加强人

省沿海地区形成与生态相协调的滨海型产业聚集和城镇

、信息安全等新兴业态。提高会计税务、咨询评估等商务服务专

能电池、太阳能和风力发电设备、智能电网装置等，打造绿色能

设施养护等长效管理机制。尊重自然、自然，园林田塘

宜业的现代都市。

素，培育增长新动力，优势做优、强项做强、特色做特，把战略

加强生态。优先、自然恢复为主，实施重点生

易平台，提津航运指数影响力。推进航运服务创新，深化口

治理。发展远程检测诊断、运营、技术支持等售后服务新业

生产性服务业和生活性服务业并重，提升传统服务

业创新中心，提高产业创新能力。积极发展新技术新产品，开发

，以提高发展质量和效益为中心，以创新为动力，增后劲、

快发展直接融资。完善企业上市资源储备机制，鼓励符合条件的

域有序。

想、理论、重要思想、科学发展观为指导，深

加快调整优化产业结构，推动产业融合发展，提高产业核心

培训制度。加强对灵活就业、新就业形态的支持。加强就业援助

发展股权交易市场，支持与股权众筹平台对接，推动与沪深证劵

机遇期为调结构转方式的突破期、持续发展的黄金期。必须

们，望遵照执行。

人才一体化发展机制，与京冀联合建立人力资源开发孵化，

，完善培训制度，提升员工安全素质，增强安全意识。加强信息

家级科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、工程实验

城市功能得到新提升。以两港四为核心的综合交通体系

牢固树立绿水青山就是金山银山的，推进主体功能区战

人口发展与经济社会发展相适应。到2020年，全市常住人口控制

八、完善住房保障制度体系

率提高保持同步，居要健康指标达到世界先进水平，人民生

合整治持续开展，城市管理更加规范有序。

制休学创业。

优化城市交通网络。完善城市快速网和干支网，强化道

体。培养新型职业农民。健全农业社会化服务体系。

一、发展基础

现、发布、对接、评价机制。鼓励双创特区建设人才试验

市域Z2、Z4线滨海新区核心区内通车。到2020年，轨道交通运营

第七章高标准建设安全天津

全面落实主体功能区规划，生态用地红线，严格控

提升监管能力。严格准入，扩大污染物总量控制范

提高医疗服务能力。实施医疗服务持续改进行动计划，提高

农药使用量零增长行动。治理养殖污染，实现畜禽粪污无害化处

善农村基础设施配套。推进农村综合整治，健全卫生保洁、

带战略统筹实施，进一步拓展区域发展新空间。同时，我国经

区行动，居住更加整洁。实施绿化美化行动，城市绿化覆盖

有序推进外来人口市民化。加强优生优育，降低出生缺陷发生率

特种消防能力，次生灾害。落实常态化火灾隐患排查整治机

，促进资源节约、循环利用，推动形成绿色发展方式和生活方式

量达到60万吨，基本建成区域枢纽机场和国际航空物流中心。

湿地修复工程，积极申报州河等国家湿地公园。加强沿海滩

长江学者、千企万人等人才计划，集聚高端人才和创新型人才

务业务市场化、社会化、专业化。引导制造企业向产业链的研发

急指挥体制，建立综合应急物资储备中心，建设国家级化学

新、协调、绿色、、共享的发展，适应经济发展新常态

转变。分类扶持贫困家庭，对符合低保、特困供养条件的困难群

展不充分，全社会创新创造创业活力有待进一步；资源约束

激励政策，提高科研人员收益分享比例。

安全量化分级管理和问题食品召回制度。开展食品安全示范城市

展分布式能源，加强太阳能、地热能、风能、生物质能开发利用

主动适应气候变化，增强应对极端天气和气候事件能力。加强公

向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。鼓励和支持社会

、陈塘科技商务区。滨海新区进一步增强综合实力和竞争力，做

畅通区域公网。打通高速公断头，完善八横六纵

创新农业经营方式。依法推进承包土地经营权有序流转，发

促进商业保险与社会保险衔接合作。完善社会保险跨省市转移接

资工具，积极发展信贷资产等证券化业务。

推进军民融合发展。统筹经济和国防建设，深入实施军民融

第一章全面建成高质量小康社会

平，35蒸吨以上供热及工业燃煤锅炉达到国家新建燃气锅炉排放

查、去向可追、责任可究的监管体系。建成食品药品安全全程监

国家自主创新示范区建设、一带一建设、滨海新区开发

历史文化悠久、产业特色鲜明、区位优势突出的特色小城镇和经

给，逐步建立均衡有序就医格局。到2020年，全市每千常住人口

坻区加快发展高新技术产业、生态农业、现代服务业，打造优势

济和楼宇经济，建设产城一体化创新示范区。西青区加快南站科

据与信息安全、新药创制等重大科技创新专项，攻克一批引领行

，建设国内重要的节能与新能源汽车生产。重点发展超导、

障、公共服务均等化为主要手段的再分配调节机制。规范收入分

构建特色发展格局。加快建设一区多园，促进各园区转型

法律服务业，实现法律服务在生活服务各领域的广泛参与。积极

，完善创业投融资体系。

显著提升国际航运服务功能。加快发展航运保险、航运交易

点和深化基础设施投融资试点。培育杨柳青镇、华明镇、小

推动农业结构调整。因地制宜，调减粮食作植面积，增

实施就业优先战略。采取更加积极的就业政策，有效解决结

五大国家战略叠加，机遇千载难逢，发展潜力巨大。同时，发展

总量不大，产业结构不够优化；创新能力亟待提升，民营经济发

到安全投入、安全管理、基础管理、应急救援四个到位。加强主

十二五时期，在、国务院的正确领导下，全市各方

可持续性为重点，建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障

工程建设，创造更多就业岗位。到2020年，累计新增就业240万

等惠民服务体系。建设在线，搭建一体化电子政务平台，实

现信息资源共建共享。加强网络信息安全建设，实现城市信

更加完善、均等化水平稳步提高，法制更加健全，生产生活

蓄滞洪区治理，高标准完善城市防洪圈，提升防洪排涝能力。加

四三治理措施，逐渐减少重污染天气。削减煤炭消费总量，大

支出，健全财力保障和支出责任分担机制。完善市、区县、街乡

产体系、经营体系，提高农业质量效益和农产品安全保障能力。

知识教育，提高全民安全素质。

，加强职业指导和见习，全面提高就业能力。

无害化处理率达到98%，建成国家园林城市。

作社、农业产业化龙头企业、家庭农场、专业大户等新型经营主

源消费总量比重降到50%以下。多渠道增加天然气供应，加大燃

六、加强社会治安管理

水，控制开采地下水，充分利用再生水，适度发展淡化水。完善

行能源消费一挂双控。推进碳排放权交易市场建设，建立重点

康复相结合的工伤保险制度体系。增强失业保险预防失业、促进

全国轻工精品品牌。

业发展的关键核心技术。实施大气污染治理、互联网跨界融合创

点建设需求。严格执行建设用地管控标准，优化建设用地空间布

百和企业上市融资六大工程，优化公共服务、技术平台服

构性就业矛盾，促进机会公平的充分就业。着力扶持发展吸纳就

门人才。突出高、精、尖、缺导向，进一步实施千人计划、

构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度。健全劳动关系

，搭建军民融合公共服务体系，推进军民技术双向转移、良

。持续开展市容综合整治，全面提升市容的外在形象和

大美生态空间。加快推进京津风沙源治理、三北及沿海防护林

一、建设主体功能区

六、强化人才支撑体系

强化食品药品生产、流通、消费的全过程监管，构建来源可

天津市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你

，委托第三方开展安全检查，指导企业排查治理隐患。强化科技

，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制

源要素集聚，增强资源配置能力。

探索设立金融产业基金。推动法人金融机构增资扩股和并购重组

强化孵化载体功能。建成涵盖公共技术平台、育成中心、孵

的比重52%，三二一产业格局基本形成。自主创新能力不断提

年，每万人口发明专利拥有量达到18件。

为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合

链条，打造南港世界一流石化产业。重点发展高性能板线材

市国际影响力进一步提升。

心建设。加快医科大学、中医药大学、体育学院、音乐学院、科

创新创业发展政策体系。发挥国家自主创新示范区政策优势和自

创新型领军企业。到2020年，科技型中小企业超过10万家，科技

落实属地管理责任，完善城市网格化管理体系。健全城乡水

，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，推行行

系统更加完善，创新人才大量集聚，自主创新能力显著增强，创

暗访机制，用好红、黄、蓝三张表，严肃追责。

业能力强的劳动密集型企业和小微型企业，依托重大项目和重大

均增长12.4%，人均生产总值超过1.7万美元。一般公共预算收入

加强就业创业服务。统筹人力资源市场，完善公共就业服务

养专业养老服务人才队伍。完善困难老年群体的养老扶持政策。

第十三个五年规划纲要

、空海联运覆盖范围，建设国家级海铁联运综合试验区。完善邮

民生、防风险，勇于创新，攻坚克难，完成了十二五规划

千方百计促进群众增收，城乡居民人均可支配收入年均增长10.2

年，生产性服务业增加值占全市生产总值比重达到40%以上，金

五年的发展历程很不平凡，取得的成绩来之不易，积累的经

管理中心，推行合同能源管理。鼓励生态设计，开发绿色产品，

五、推动京津冀产业对接协作

增强。

安全生产技术规范和标准。完善科技支撑体系，搭建安全科技创

备水平，实现玉米、水稻生产全程机械化。加强农田水利基础设

科学配置水资源。高效利用引江引滦外调水，有效开发地表

五、健全安全建设保障体系

。充分利用既有铁富余能力，开行市郊列车。加强综合交通枢

主创业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕

促进重点群体就业。积极开发就业岗位，推进购买基层

创新住房保障方式，提高保障和管理水平。放宽准入条件，

设。培育现代慈善，支持慈善事业发展。

装备、高档数控机床、机器人、三维（3D）打印设备等，打造临

队伍建设，树立良好师德师风。推进考试招生制度，建立分

创新和技术，加快淘汰散、弱、低、粗、污企业。建立安

安全，加强特种设备安全监察，消除安全隐患。加强河道堤防、

结构调整迈出新步伐。大项目、小巨人、楼宇经济快速发展

值为导向的分配政策。完善专业技术人才评价体系，形成以能力

育，构建和谐医患关系。

二、发展

业咖啡、创新工场等新型孵化平台载体，完善创业培育服务，打

五、加快智慧城市建设

体系，完善分类管理的政策和差异化的绩效考评体系。明确优化

体责任体系建设，将安全责任落实到人。加强制度规范建设，有

范化建设自然区，生物多样性。

区域、生态涵养发展区域准入事项。

建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快实现中央对天

深化医药卫生体制。按照保基本、强基层、建机制要求

防治责任链条。

业化、规模化、网络化水平。提升会展场馆，增强对大型会

小巨人企业达到5000家，国家高新技术企业达到5000家。

和积极因素，妥善应对风险和挑战，挖掘发展潜力，培育发展动

纽建设，推动高速铁、市郊铁、城市轨道无缝衔接。到2020

邮轮母港转型，加快南部港区大散货港和能源港建设，大力发

推进生态文明制度创新。探索建立生态资源有偿使用制度，

加强心理健康服务。广泛开展爱国卫生运动。

济强镇。到2020年，城镇化率达到84%。

人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

。提高高校人才培养质量，优化学科专业布局，鼓励具备条件的

大力推进素质教育。落实立德树人根本任务，把增强学生社

享。加强机场群合作，促进区域机场群合理定位、协调发展，积

融业增加值占全市生产总值比重达到11%。

体系加快重构。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依

优做强先进制造、国际航运、国际贸易、金融创新和滨海旅游等

新供给和服务资源整合利用。实施大数据共建共享工程，推进数

万亩，林木绿化率达到28%以上。

联网，推广应用云计算、大数据等技术，实现城市智能管理。建

推动服务业。积极探索在科学技术、互联网和信息

绿卡管引才。建立多元化、多功能、多层次的人力资源服务体

民依法开展投资经营活动，多渠道增加居民财产性收入和经营性

培育产业技术创新平台。深化部市、院市合作，集聚一批国

年均浓度值下降25%。

费支出占全市生产总值比重3%。

四、发展目标

验十分宝贵，为未来发展奠定了更加的基础。

促进三次产业融合发展。增强生产性服务业对先进制造业研

类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。深化办学体制改

化工、电力、建材等主要耗能行业节能。支持企业建立能源

化。深化水务管理体制，实现多元水厂统一价格、政企分开

升壮大医疗器械产业，建设生物医药产业创新高地。重点发展储

新技术企业向规模化、高质化发展，培育一批具有国际竞争力的

分支机构，做强国际金融仲裁、海损理算、交易结算等航运服务

性别平等。完善流动人口服务管理机制。

强区域能源合作，实施渤化能源化工综合等项目，推

线航班，增加支线航线。拓展国际国内全货机航线，加快建设航

。实施海岸线综合整治工程，到2020年，海洋自然岸线保有量不

高，国家自主创新示范区和双创特区加快建设，全社会研发经

济发展进入新常态，传统比较优势减弱，发展方式粗放，发展不

从本市看，中央对天津进一步加快发展寄予厚望，明确了

中的短板和矛盾问题依然突出，主要是：经济实力不够强，经济

总量达到345万人，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。

提高制造业核心竞争力。完善产业创新体系，建设一批制造

、海事仲裁等高端航运服务业。积极引进国内外知名航运公司和

动服务项目、服务流程、审核监管公开透明。

打造10家千亿级总部企业、100家百亿级龙头企业。

夫妇可生育两个孩子政策。合理引导和调控外来人口增长，实现

略，深入实施美丽天津·一号工程，加强和生态修复

、津承等客运铁前期研究，建成京津冀主要城市1小时通勤圈

力的新一代信息技术产业。重点围绕三机一箭一星一站等

，提高出生人口素质。强化出生人口性别比综合治理，促进社会

标准。继续推进农村散煤治理。严格控制施工工地、堆场等各类

柴油标准提升，建设公共充电设施，大力推广应用新能源汽

。加大违法用地治理力度。

无公害化生产。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管

整车及关键零部件生产能力，突破电池、电机、电控等核心技术

等检验检测机构。

高水平大学建设，推动若干高校和一批学科达到或接近一流水平

推进科研院所。建立科研院所自主化发展机制，推动公

二、深化重点领域安全建设

增强基础设施支撑能力。统筹推进田、水、、林综合整治

撑京津冀协同发展的生态涵养区。规划建设微中心，有序承接

染防控，工业固体废物综合利用率保持在98%以上。防控重金属

交易模式。鼓励大商品市场与证券期货机构开展战略合作。加

。到2020年，港口货物吞吐量达到6.5亿吨，集装箱吞吐量达到1

智能、精细转变。建设一批重点领域智能工厂和数字化车间，推

专业服务机构和公共服务平台协同发展。

部门专项监管和行业监管责任，形成分工科学、任务明确、职责

《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经

单质押、存货抵押、融资租赁等创新业务。探索建立航运要素交

建设学习型社会。促进继续教育多层次、多类型协调发展。

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突

权优势企业，创造一批科技含量高、状态稳定、市场前景好

高速公网。实施G205、G104、G103等国省干线提级，消除

防控、水体污染治理科技重大专项。加强战略性新兴产业技术联

。加强慢性病、传染病、职业病综合防治。提高妇幼健康水平。

从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信

体系，绿色出行。加强停车设施建设管理。到2020年，公共

提升保障能力。完善财政转移支付体系，增加基本公共服务

交通占机动化出行比例提高到60%。

协同开展科技攻关。重点加强绿色交通、清洁能源、资源高

造一批产业公共技术平台和产业技术创新联盟，形成优势互补、

一、严格落实安全责任

人才发展总体水平不高，高层次人才尤其是领军型人才紧缺。

展活动的承接能力，积极发展会展经济。发展各类人力资源服务

微循环体系。大力推进城市轨道交通建设，建成地铁4、5、6

实施互联网＋行动计划。加强互联网、物联网、云计算等

动转型发展示范区。北辰区着力推进北部新区开发建设，积极发

五、加强知识产权运用和

及城市建成区化学品企业，大型项目向南港工业区集聚。全

疗质量监管，尊重医生、就医的风尚，加强医德医风教

第二章构筑现代产业新体系

加快能源结构调整。严格控制能源消费总量，煤炭占一次能

，大力发展农产品精深加工和营销配送，拓展观光农业、体验农

信息共享，强化联合执法。加强京津冀污染防治科研合

善产业配套。服务业，承接金融、教育、研发、医疗等优质

八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思

建设产业升级发展带。促进天津平原地区与、及平

第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

十三五时期，天津发展既面临多重国家战略叠加的历史机

完善高效密集铁网。建成京滨城际和京唐城际，开展津石