办公室安全管理制度国务院法制办负责人详解《地图管理条例》：支持产业发展保障信息安

根据《条例》，地图上不得表示的内容主要有五类，分别涉及：危害国家统一、主权和领土完整；危害、损害国家荣誉和利益；属于国家秘密；影响民族团结、侵害民族风俗习惯；法律、法规不得表示的其他内容。

原标题：国务院法制办负责人详解《地图管理条例》:支持产业发展 保障信息安全《地图管理条例》（以下简称《条例》）近日公布，将于2016年1月1日起施行。日前，国务院法制办负责人就《条例》有关热点问题接受了《经济日报》记者采访。

近年来，我国地理信息产业总产值稳步增长，“十二五”期间，产值年均增速超过20%。据测算，2015年地理信息产业总产值可达到3600亿元，增长率约22%。同时，地理信息产业布局日益优化，空间集聚趋势更加显著，上市企业发展实力强劲，企业兼并重组频频发生。

实现数据共享

“《条例》明确编制标准，加强重点环节监管，通过地图审核、保密技术处理、数据安全监管等方式保障地理信息安全。”国务院法制办负责人说，《条例》主要了地图的审核范围、送审主体、送审应当提交的材料、测绘地信行政主管部门的审核职责、审核时限、审核内容和程序等。

根据《常务委员会关于加强网络信息的决定》，在总结实践经验的基础上，《条例》专设一章，互联网地图服务基本制度，加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理。

收集、使用用户信息须经用户同意

该负责人指出，在地图编制方面，《条例》不仅了地图编制主体、标准和要求，而且对公益性地图作出。县级以上人民测绘地信行政主管部门应当向社会公布公益性地图，供无偿使用，并定期更新。

地图审核不得收费

其中，《条例》，从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内开展地图编制工作。地图编制单位应当执行地图编制标准，选用最新的地图资料，使用依法公布的重要地理信息数据，不得在地图上表示表示的内容。任何出版单位不得出版未经审定的中小学教学地图。

此外，《条例》明确，利用涉及国家秘密的测绘编制地图的，应当依法使用经国务院测绘地理信息行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民测绘地理信息行政主管部门进行保密技术处理的测绘。

《条例》，县级以上人民应当建立健全部门间地理信息资源共建共享机制，加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理。同时，县级以上有关部门应当采取有效措施，及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供公共服务，实现地理信息数据共享。

《条例》明确，应急保障等特殊情况需要使用的地图应当即送即审。经审核批准的地图，应当在适当显著标注审图号。地图审核不得收费。

据介绍，现行《地图编制出版管理条例》由国务院于1995年发布，20年来，地图的编制方式、承载内容和手段等发生重大变化，出现了许多新情况。比如，原来各部门所属、主要从事专题地图编制工作的测绘队伍已与部门脱钩，变为市场主体，出版社也转企改制。手机地图、三维地图、街景地图等层出不穷。同时，近年来危害和利益、个人信息的地图违法事件时有发生，等等。

为进一步丰富地图产品、促进地理信息产业发展、提高服务水平，推动大众创业、万众创新，《条例》明确，国家鼓励编制和出版符合标准和的各类地图产品，支持地理信息科学技术创新和产业发展，加快地理信息产业结构调整和优化升级，促进地理信息深层次应用，鼓励和支持互联网地图服务单位开展地理信息开发利用和增值服务。

制定《条例》就是为了切实解决上述问题，推进地理信息规范监管和广泛应用，促进地理信息产业健康发展。

这位负责人指出，《条例》主要了互联网地图服务市场准入制度、数据安全管理制度、用户信息制度、违法信息监管及核查备案制度，并且重点对互联网地图服务单位提出相关要求。这主要包括：向提供地理定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的，应当取得测绘资质；将存放地图数据的服务器设在中国境内，并制定地图数据安全管理制度和保障措施；收集、使用用户信息须经用户同意，不得泄露、、出售或者非法向他人提供用户的个人信息；发现传输的地图信息含有不得表示内容的，应当立即停止传输，向有关部门报告；对地图新增内容加强核查校对，并向测绘地信行政主管部门备案。

《条例》，互联网地图服务单位使用未经依法审核批准的地图提供服务，或者未对互联网地图新增内容进行核查校对的，责令改正，给予，可以处20万元以下的罚款；有违法所得的，违法所得；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销测绘资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。(经济日报记者 李万祥)