招什么产业？项目落在哪儿？这个城市靠招商一张图打天下

　　近日，济南新旧动能转换起步区新能源乘用车及零部件产业园项目实现首台整车下线月供地到整车下线用时不到一年，创造了新能源汽车产业发展的“济南速度”。这背后就有济南市自然资源和规划局落实“要素跟着项目走”，实施省市区土地要素对接联动机制，精准保障重点项目用地作出的贡献。

　　坚持发展第一要务，招商引资是贯穿始终的“生命线”。为更好地落实、服务济南市招商引资“九大行动”，济南市自然资源和规划局组织编制了全市“招商一张图”，创新性地呈现全市经营性用地的空间整体分布情况、产业空间结构和各区域主导产业定位，招商引资带“图”作战，项目落地跑出加速度，形成“规划引领、靶向招商、精准供地”的新局面。

　　要素统筹保障行动是济南市招商引资“九大行动”之一。为此，济南市自然资源和规划局强化规划统筹引领，摸清底数，科学编制了“招商一张图”，算好招商引资“空间账”，引导产业项目精准落地；精准匹配土地要素与招商需求，将土地要素与主导产业功能等招商数据信息进行统筹、精准管控，做到“好地等好项目”；要素信息共建共享、招商服务共建共创，强化数字赋能，推动用地数据信息共享、共用、共维护，形成“一图查资源、一图助招商”的招商服务新机制。

　　招什么产业？项目落在哪儿？土地资源是核心要素。通过“招商一张图”可以看到，各区县(功能区)用地家底、产业空间布局立体呈现，实现了项目招商与用地精准匹配，从而促使各级各类重大项目高效、精准和快速落地。

　　据介绍，全市符合“两规”、可用于招商项目落地的居住、商业、工业等经营性用地共计17.78万亩、3082个地块，主要围绕全市重大发展片区和产业集聚区域集中分布，其中工业用地约5.07万亩、443个地块，商业用地约4.44万亩、1184个地块，居住用地约7.69万亩、1401个地块，物流仓储用地约5782亩、54个地块。

　　基于“招商一张图”，将空间规划、土地储备、项目审批、产业发展等融合为“一盘棋”，明晰招商方向，使招商项目用地审批更高效、资源供给更精准、服务保障更优质。

　　济南市自然资源和规划局土地征收和综合整治服务中心业务审查部副部长介绍，产业园项目仅用3个月就取得省政府征地批复，快速落地得益于省市区自然资源和规划部门联动，成立专班、现场办公，同步展开规划调整、成片开发方案编制，各项工作压茬进行，为项目落地提供了全方位的支持。

　　透过产业园项目成片的厂房和正在忙碌的塔吊，似乎已经能看到不远的将来，随着一个个重点项目加速落地，济南“工业强市”崛起的新姿态。近年来，围绕全市发展大局和重点工作部署，市自然资源和规划局落实并延伸省市区土地要素对接联动工作，建立自然资源和规划部门联动工作机制，实行土地要素支撑工作常态化对接。通过共同分析项目难点堵点问题，协商破解项目用地难题，压茬推进征地报批，精简审批流程时限，精准实施征地供地，有效保障重点项目落地实施，有力带动区域经济发展。

　　实施“顶格”招商引领行动、园区招商突破行动、产业招商聚焦行动、全球招商推广行动、投行化招商攻坚行动、数字化招商创新行动、要素统筹保障行动、营商环境提升行动、招商人才培育行动……

　　日前，济南出台《关于开展招商引资“九大行动”的实施意见》。《实施意见》提出，2022至2024年，全市实际使用内资年均增长15%以上，实际使用外资年均增长10%以上，制造业实际使用外资占比达到15%以上。

　　此次出台的《实施意见》，在招商引资各项指标设置上，充分体现“走在前”的使命和担当，明确了三年内引进市外投资、实际使用外资和省级以上开发区实际使用外资年均增速目标任务。各区县实施“五个一”招引，即每年至少新吸引1家央企区域总部(商河县、平阴县、钢城区除外)、1家省企区域总部、1个重大内资项目（总投资50亿元以上）、1个重大外资项目（总投资5000万美元以上）、1个专精特新项目落地。发挥济南新旧动能转换起步区优势，明确实际使用内资和外资增速不低于全市平均水平的2倍。

　　《实施意见》提出，实施产业链招商、投行化招商和数字化招商等新模式、新路径，并提出行之有效的思路和措施，着力把招商引资工作的出发点和落脚点转到提高招引质量效益上，力求在新一轮招商引资竞争中，以招商方式创新谋求新突破、新成效。

　　《实施意见》明确了工作目标：2022至2024年，全市实际使用内资年均增长15%以上，实际使用外资年均增长10%以上，制造业实际使用外资占比达到15%以上。省级以上开发区实际使用外资增速不低于全市平均水平的1.5倍，主导产业集聚度提升至70%以上，力争培育1至3个1000亿级、2至4个500亿级产业集群。

　　实施“顶格”招商引领行动。重点明确了市、各区县、济南高新区、济南新旧动能转换起步区党政主要负责同志作为招商引资工作第一责任人。同时，明确了各区县、相关功能区、市级产业主管部门、市投资促进局有关工作职责。

　　实施园区招商突破行动。明确了聚焦“一号产业”精准招商，建立一个发展规划、一套政策支持体系、一批龙头企业培育、一支专业招商队伍、一个公共技术服务平台“五个一”工作机制，深度研究“一号产业”发展情况，提升目标企业跟踪服务，加大“一号产业”招引力度，推进特色化园区培育。

　　明确了深化市场化招商，整合拓展百亿规模的园区产业发展基金，瞄准独角兽企业、瞪羚企业、行业龙头企业和上市公司实施靶向招引，加快招大引强步伐。每年至少吸引30个世界500强、中国500强或行业领军企业项目落户园区。

　　实施产业招商聚焦行动。明确了推进产业链招商，聚焦新一代信息技术、节能与新能源汽车、高端装备、空天信息、生物医药等产业链，探索实施“双链长制”，开展产业链招商攻坚行动，全市每年引进100个以上优质产业项目。

　　明确了强化重点企业招商，鼓励各区县、相关功能区制定以商招商工作机制和激励办法，依托本地龙头骨干企业开展以商招商。明确了促进起步区招商引领发展，通过场景应用、特色园区吸引等招商方式，推动各类招商要素向济南新旧动能转换起步区集聚，加快引进一批先导性、带动性项目，加快形成主导产业鲜明、龙头企业带动、上下游配套拉动的产业生态圈。

　　实施全球招商推广行动。明确了完善全球招商网络，在重点国家和地区以及国内城市布局8家投资促进代表处，搭建境内外重点招商网络。明确了打响对外招商品牌，进一步办好跨国公司高层对话会、中国中小企业国际合作交流大会等活动，依托进博会、跨国公司青岛峰会、儒商大会等高端平台，策划组织精准招商活动，做大有效项目储备。

　　实施投行化招商攻坚行动。明确了探索实施投行化招商路径，研究制定投行化招商行动方案，逐步建立投行化招商体制机制，打造投行化招商济南模式。明确了强化资本招商，整合拓展百亿规模的并购基金，完善招商与基金联动机制，重点围绕四大主导产业，通过基金定向投资促进项目落地。明确了集聚投行资源，吸引证券、基金、股权投资机构集聚发展，鼓励各区县、相关功能区、优势企业和政府平台招引外地上市公司落地。

　　实施数字化招商创新行动。明确了建立全市招商引资数据中心，推动外部招商信息和内部资源要素匹配融合，以数据支撑投资推广、项目筛选和效能评价等招商工作。明确了深化数字经济招商，聚焦数字经济核心产业细分领域，开放、创造、挖掘一批数字政府、数字社会等不同层面的应用场景，通过供需精准对接，吸引一批优势数字企业和战略投资者落地，推动数字经济招商走在全省前列。

　　实施要素统筹保障行动。明确了强化土地要素保障，落实“要素跟着项目走”，按照“拿地即开工”要求，优先保障省、市重点招商引资项目建设用地，实施精准征地，盘活闲置土地资源，优先保障制造业项目落地。明确了加强项目落地资源统筹，坚持“项目跟着规划走”，对重大招商引资项目、“一事一议”项目、外商投资鼓励类项目以及对我市具有带动作用的项目，统筹土地、资金、人力资源、生态环境等要素资源，保障项目落地。

　　实施营商环境提升行动。明确了夯实企业诉求“一键通”，优化提升市企业诉求“接诉即办”平台，打造市级企业版“12345”。明确了高效解决企业困难和问题，发挥市企业服务中心作用，统筹协调全市涉企服务职能，对个性化难点、堵点问题，以“一事一议”、专题研究等方式推动企业问题解决。

　　实施招商人才培育行动。明确了推进产业招商人才培养，每年选派不少于50名优秀干部到招商岗位和世界500强、中国500强等知名企业锻炼，打造年轻化、专业化的招商干部队伍。明确了加大招商领军人才引进力度，在济南新旧动能转换起步区、中国(山东)自贸试验区济南片区、省级以上经济开发区等重点区域先行先试，每年面向国际国内选聘招商领军人才。

　　今年上半年，济南强化了中央、省、市稳经济一揽子政策措施在外资企业落地，积极推进企业稳工稳产，凝心聚力、扎实工作，做大增量又做优存量，实现了外资主要指标稳中有进，为稳住全市经济大盘提供了有力支撑。

　　今年上半年，全市实际使用外资17.27亿美元，同比增长35.95%，实际使用外资总量创历史同期新高，在全省所占的比重创历史同期新高，增长速度高于全国14.15个百分点，高于全省21.33个百分点。凯傲叉车、雪花啤酒等一批优质制造业项目实现到资，制造业外资占比超过20%，日韩资、欧美资也实现了成倍增长，省级以上经济开发区实际使用外资同比增长47%，完成7.2亿美元。