杭州余杭垃圾焚烧厂引 盘点发达国家如何处理垃圾

　　近日，杭州余杭垃圾焚烧厂项目引发公众广泛关注。据观察网昨日报道，5月10日，杭州市余杭区中泰乡九峰村发生聚集事件，五千余居民规划中的中泰垃圾焚烧发电厂项目。近年来，中国部分城市相继爆出“垃圾围城”难题。发达国家如何处理垃圾？我们是否能从中吸取经验？

　　目前，发达国家先进城市的生活垃圾最主要的处理方式是焚烧，尤其是土地资源稀缺、经济发达、人口较多的城市。据统计，目前，有35个发达国家和地区建有上千多座生活垃圾焚烧厂，主要分布在欧洲、日本、美国等发达国家和地区。欧盟19个国家共建有焚烧厂几百多座。土地辽阔的美国也有上百座垃圾焚烧厂。一些垃圾处理产业发达的欧洲国家甚至疯狂地从世界各地进口垃圾，展开激烈的“垃圾争夺战”。

　　日本通常将生活垃圾分成4类，可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾，可燃垃圾包括衣物、废纸、皮革制品等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器、金属类等，资源垃圾包括瓶、罐、塑料瓶、报纸等。

　　除了先进的垃圾焚烧设备和管理流程，日本在垃圾处理方面还有很多细节，第一，与居民建立互信。50年前，东京只有一个垃圾填埋场，后来处理场所在区居民，才决定每个区产生的垃圾由本区处理。每个区建设垃圾处理厂曾遭到居民反对，有些区打了10年官司才开始建设，有些工厂与居民开了100多次说明会。正是因为有长时间平稳运行、所有信息公开、邀请居民参观等努力，工厂和居民有了信赖关系。第二，排放气体严格按照《大气污染防治法》排放，第三方机构会1个月来检查1次，二噁英1年检查4次，废水2个月检查一次。运行过程中，居民代表全程参与监督，相关检查数据全部公开。第三，东京垃圾处理的环保标准要比北上广更严格。有专门的《大气污染防治法》、《水质污浊防治法》、《废弃物处理法》。

　　港区为东京的一个区，港清扫工厂是东京二十三区清扫一部事务组合（原则上是负责一般废弃物的中间处理的特别地方公共团体）中负责港区垃圾的处理厂

　　欧洲有大约400个垃圾电厂，其中丹麦、德国、荷兰最为热衷，仍在不断扩大规模，继续建造新的电厂。在欧洲，环保法规促进了垃圾发电技术的发展，欧盟对新垃圾填埋场的设立有严格的限制。目前这类垃圾电厂各种废气、废水的排放完全符合欧盟严格的环保标准，它们的排放量甚至只是欧盟规定上限的10%到20%。焚烧处理完成后，收集到的酸类物质、重金属和石膏可用于生产或建筑，小部分无法分解的有害物质则被压缩，运到挪威峡湾的毒害物质仓库或者废弃的德国盐矿。

　　丹麦赫斯霍尔姆是丹麦人均收入最高的城市社区，这里有一个巨大的垃圾焚烧电厂，每天处理数千吨家庭垃圾和工业废物。电厂内安装有数十道过滤设备，捕获从汞到二噁英等各种污染物。近十年，这种新型垃圾电厂已经成为丹麦处理垃圾的主要途径。它们的广泛应用不但降低了丹麦的能源消耗和对石油、天然气等化石能源的依赖，还减少了垃圾填埋和碳排放，对环境也非常有利。丹麦现在一共有29个垃圾电厂，为这个550万人口、98个自治区的小国服务，还有10个处于规划或建设中。

　　奥地利维也纳施比特劳焚烧垃圾厂位于多瑙河畔。这个无粉尘、无臭味、无污水的垃圾处理厂不仅消化了大量的垃圾，还利用垃圾提供了蒸汽、热水以及各种有用的固化物。同时，它以绿色的垃圾处理方式吸引着世界各地的游客，成为维也纳的一个旅游景点和地标建筑。

　　在德国，垃圾是不进行填埋的，而是直接焚烧后发电。如今德国经济增长最快的部门，就是垃圾处理业，每年产值有500亿欧元，从业人员超过6万，垃圾产业成为高利润的产业。因为垃圾处理要收费，垃圾焚烧厂不仅可以从垃圾处理中获得利润，还可凭借垃圾焚烧来供电、供能等增收。此外，根据德国法规，垃圾焚烧厂所排放的二氧化碳不用缴税。因此，各地争先恐后地建垃圾厂，目前，德国已有68个垃圾焚烧厂，每年可处理包括工厂、办公室产生的生活垃圾近1800万吨。据称，德国的垃圾处理企业能提供从收集、运输到再利用的一条龙服务，一家公司一年的营业额可达25亿欧元。

　　由于政府的积极引导和主动投资，德国已经建立起了完整的垃圾处理产业体系，从业人员超过25万。在教育领域，德国的一些大学相继设立了垃圾处理方面的专业或课程，同时也提供针对垃圾处理专业人员的培训项目。

　　然而，由于德国垃圾减少，许多垃圾厂“吃不饱”。始于上个世纪八十年代的环保运动，成功促进垃圾减量。为了保证垃圾厂有充足的垃圾“货源”，达到盈利的目的，德国瞄准了“进口垃圾”这个巨大的市场。2008年，德国进口垃圾600万吨，主要来自周边国家，如荷兰、意大利等。

　　挪威首都奥斯陆把目光瞄向更远的美洲。去年，美国《纽约时报》报道称，奥斯陆的垃圾处理产业非常发达，奥斯陆对垃圾极为渴求，其不仅从临近的英格兰、爱尔兰和瑞典进口垃圾，甚至还盯上了美国的垃圾市场。

　　奥斯陆的垃圾处理产业通过焚烧家庭垃圾、工业垃圾、甚至是有毒和危险废物为市民提供暖气和电力。据悉，当地大约过半的地区和大部分学校均利用焚烧垃圾供暖。然而，奥斯陆的这种环保模式却一直面临垃圾匮乏的问题。当地垃圾发电厂的负责人帕尔米克尔森说：“北欧的发电量非常大。”米克尔森表示，北欧年产垃圾总量大约只有1.5亿吨，而这里垃圾处理厂的总处理能力至少是7亿吨。这也就意味着，当地的垃圾产出量远远“喂不饱”处理厂。而更令米克尔森感到着急的是，奥斯陆在进口垃圾方面面临着严峻的竞争，因为“瑞典、奥地利和德国等欧洲国家仍在继续修建”垃圾处理厂。

　　在一些人看来，奥斯陆进口垃圾发电的做法可能令人难以接受。但米克尔森表示，垃圾焚烧是“一场可再生能源的游戏，能够减少化石燃料的使用”。但也有人对这场“争夺战”感到不安。挪威环保组织“地球之友”的主席拉尔斯霍特布雷肯指出：“从环保的角度出发，这存在一个巨大的问题，它会迫使人们产生越来越多的垃圾，直到超出（垃圾处理厂的处理）能力。”

　　垃圾发电在美国发展并不顺利，美国环境保护署资源维护与再利用办公室主任马特黑尔曾表示，是因为美国有许多可用于处理垃圾的廉价填埋场地，且各个州政府担心焚烧发电在公众心中产生不良影响。虽然美国环境保护署和北卡罗莱纳州立大学科学家2009年联合发布了一份研究报告，对垃圾电厂称赞有加，说它是处理无法回收的城市垃圾的最佳途径，但美国环保机构对这一观点持激烈反对态度。纽约市长办公室发言人杰森伯斯特认为：“很多人都对垃圾电厂避之不及，不愿意建在他们生活的地方。可能需要多年的听证和讨论才能决定选址。”