产业规划研究与案例分析(产业规划研究与案例分析概念界定)

 

一、产业高质量发展面临的问题

产业高质量发展是构建现代化经济体系的基本命题，是产业迈向中高端在更宽领域、更深层次的实现与升华。目前，我国产业发展质量不高，部分行业虽然已经接近或赶上国际领先水平，但整体仍处于产业链、价值链中低端，核心竞争力不强，与发达国家差距依然明显。当前我国产业发展规划困难，既有历史因素导致的路径依赖，也有国际因素带来的低端锁定，根源在于高质量要素和高效制度供给存在双缺口。

产业发展质量从根本上取决于要素条件、技术积累、市场环境和制度供给。我国产业高质量发展困难，有外部环境影响，关键在于诱发质量变革、效率变革和动力变革的内生条件尚未充分形成。如：要素整体质量不高、体制机制尚未理顺、市场环境总体不优、产业政策调适不快等问题。

二、产业规划常见的六大问题：

1、产业规划定位不准确

实践中，产业规划要受经济增长与经济发展目标制约。目前，很多地区在产业规划制定的目标定位不够准确，导致规划目标脱离当地所处经济环境，或超前于经济，或落后于经济，产业规划成一纸空谈，失去规划意义。

2、产业规划体系不健全

地方产业规划体系不健全，起不到应有作用。主要原因：产业规划理论研究不足，规划理论不成体系，在应用中针对性不强。最终规划或流于形式，或背离现实，难以形成有操作价值的产业规划，无法指导现实产业实践。

3、产业规划边界不明确

进行产业规划时，将所有产业不加以甄别均列入其中。结果往往规划中规划发展的产业没有很好地发展，而规划中规划放弃的产业却方兴未艾。

4、产业规划地位受到质疑

产业规划的地位受到质疑。产业规划在时序上是先于城市规划，为其提供思路和依据的战略性规划，还是后于城市规划，为其提供落实保障的策略性规划，始终未有定论。

中国经济的崛起也会影响全世界，重新构建世界的经济格局。CEO信心指数是由世界大型企业联合会发起和编制，旨在反映CEO对宏观经济的预期。

5、产业规划的深度不够

很多产业规划只是对城市中的产业布局进行描述，或对产业发展现状进行提炼汇总，规划水平空间狭窄，缺乏对区域发展、产业发展的深刻认识，导致规划内容单一，作用有限。

6、产业规划操作性不强

编制团队水平参差不平，对当地实际情况了解不透彻，对产业发展中的问题和障碍认识不足，导致产业规划与城市规划、土地利用规划等空间规划的衔接矛盾，规划思路和布局难以落地。

中机院规划团队认为：产业规划对市县经济发展具有不可取代的重要作用，因此并非随便去设计，一定要寻求具有较强理论水平、能够掌握国际国内产业发展现状及趋势的专家去做，而不是一味地从工程实施角度去寻求有工程规划资质的建设规划单位去做。更为重要的是，要注意专家的团队性，因为产业规划涉及到许多不同的产业，需要众多专家共同完成，而不是简单地交给某一个教授即可。

三、产业规划思路：

中机院（http://www.reportway.org/index106.html）专注于产业及产业园区大数据、咨询、规划、设计、招商、运营托管10余年，凭借丰富的实操经验，对产业规划给出如下思路：

城市规划过程中，产业规划有其规范方法：首先进行经济发展阶段和产业结构分析，以明确当前产业问题和预测未来发展方向。其次根据全球、区域或周边城市产业转移、区域政策和本地产业特征等，分析产业发展面临的机遇、挑战及优劣势。再次，针对现状和发展条件，提出产业发展的总体战略，如结构升级、集群化、高技术化、区域协调 分工等，并按一定标准确定优势(或主导)产业及其战略。最后，根据现状产业分布和"发展连片、企业进园"等原则，确定"点、轴、带、圈、片、区"的总体布局，或提出优势产业布局意向、明确各区区产业类型及规模:有些则将产业布局任务交给空间部分。

区域产业规划：在明确整体战略基础上，对产业结构、产业发展进行整体布局和规划，同时注重协调好土地开发、生态保护、民生问题、基础设施建设等各方面关系。

专项产业规划：在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展进行详细规划，理清发展次序，解决关键问题，形成产业集群所必须的生态圈。

产业园区规划：在明确区域产业规划的前提下，为主导产业、跟随产业和支撑产业的发展规划若干专业的产业园区。

四、产业规划模型：

五、产业规划案例讲解：

1、孝南区三大园区产业发展规划

项目背景

该项目规划区域位于孝感市孝南区，规划总面积为50.7平方公里，包括五个园区：汉十工业园、孝南开发区（北区）、孝南开发区（南区）、孝南高新区以及东山头工业园。

项目思路

针对孝南开发区的总体定位，中机院从产业发展、区域功能和园区开发三个方向性指标进行准确描述；基于对园区外部环境和内部基础分析，从产业发展导向来看，绿色、高新技术；从区域功能导向来看，经济增长、发展示范、产业配套；从园区发展导向来看，基地、核心区、新城。

综合以上分析，中机院最终将孝南开发区定位为：

2、抚顺望花经济开区产业发展规划

项目背景

建设望花经济开发区是市委、市政府为全面构建两城一带工业产业格局，加快推进南环循环产业带，提出的又一重要战略举措。为此，中机院经过层层投标筛选，得到了抚顺望花经开区产业发展规划。

项目思路

中机院根据抚顺市两城一带工业产业布局、南环循环经济产业带框架规划及望花经济开发区规划的总体要求，将望花经开区分为A、B、C三个区。其中，A区（生产区）在演武起步区加塔峪碾三线以南，规划南环铁路以北，古城河以西地区1323公顷，规划发展冶金新材料深加工产业园，包装制品产业园。B区（生产服务区）在古城河以东，南环线以西，规划南环铁路以北202公顷狭长地带，规划发展物流仓储等生产服务区。C区（生活服务区）在规划南环铁路以北，古城子路以东277公顷（不含东侧林地686公顷），规划发展建设生活服务区。

可竞争市场是指那种进入完全自由以及退出没有成本的市场。可竞争市场的本质在于它们很容易受到打了就跑的进入者的伤害。