从FCC批准星链部署7500颗卫星看背后的国际规则

　　近日，美国联邦通信委员会（FCC）批准了SpaceX第二代“星链”（Starlink）星座的申请，允许该公司发射拟议的3万颗卫星中的四分之一，也就是7500颗卫星。

　　据了解，2018年，FCC批准SpaceX部署最多4425颗第一代“星链”卫星，该公司于2019年5月将首批60颗“星链”卫星送入太空，迄今已在近地轨道部署超过3500颗第一代卫星，而且还在迅速扩容当中。

　　2020年5月，SpaceX向FCC提交了第二代“星链”卫星部署计划申请，希望额外部署3万颗卫星，而按照最新决定，FCC只批准部署其中7500颗卫星，其余暂缓决定，以回应“有关轨道碎片和太空安全的担忧”。

　　此项授权还规定了第二代“星链”星座的运行轨道高度分别为525千米、530千米和535千米，轨道倾角为53度、43度和33度，使用Ku频段和Ka频段。

　　FCC在申请批准文件中说：“我们的行动将允许SpaceX开始部署第二代“星链”卫星，这将为全美带来下一代卫星宽带服务。”FCC还补充说，这“将使全球卫星宽带服务成为可能，有助于在全球范围内弥合数字鸿沟。”

　　SpaceX提出的“星链”第二代星座在美国国内几乎遭到集体反对， 其中既包括亚马逊的柯伊伯计划（Project Kuiper）、回声星通信公司（EchoStar）、SES、卫讯公司（Viasat）、一网公司（OneWeb）、DISH、 RS Access、BALANCE GROUP等卫星和地面运营商，也包括美国国家航空航天局（NASA）和美国国家科学基金会等国家机构和科研团体。可以说，FCC批准“星链”第二代的7500颗卫星是顶着一定压力的。

　　比如，NASA对“星链”第二代星座提出了一个担忧，指出尽管SpaceX的单个卫星可能被认为没有碰撞风险，但不应该认为其整个系统不会发生错误以及100%不会发生碰撞。针对这一担忧，FCC将把SpaceX第三次修改令中对第一代“星链”所采用的报告条件应用于第二代“星链”，包括报告避免碰撞的机动次数。为了进一步解决NASA的担忧，即不能假设整个“星链”系统是没有错误的，FCC还扩大了这一条件，包括报告整个系统及单个卫星的任何防撞系统的中断，以便于运营商之间的协调。

　　此外，“星链”的快速扩张也引起了国际社会的普遍担忧。有一种意见是，通过修改国际电信联盟（ITU）的《无线电规则》中部分内容避免个别系统垄断频率轨道资源。ITU已有150多年的历史，有浩瀚而繁杂的规则，公平、合理和有效利用卫星频率轨道资源是ITU的宗旨。但事实上，国际规则的公平历来是相对的。美国公司和监管机构深谙此道，ITU有关的星座规则，许多是它们推动下建立起来的。

　　1983年，Geostar公司筹划建设卫星无线电测定业务(RDSS)系统，得到了FCC的授权并分配了频率。此后，FCC和Geostar公司推动在ITU为RDSS业务划分了频段。1991年Geostar公司倒闭，同时，第一代通信星座热潮在全球兴起，美国的铱星和全球星等星座运营商看上RDSS这段频率，几经努力，在 1994年的ITU《无线电规则》中，RDSS频段内又加入了卫星移动业务，事实上是由铱星和全球星瓜分了这段频率。

　　除此之外，目前卫星互联网使用的Ka频段是一个频段两种待遇，其规则来源也是美国公司推动的。《无线电规则》中有一个条款，即22.2款，要求NGSO FSS（非静止轨道固定业务）保护GSO FSS（地球静止轨道固定业务）。1994年，美国Teledesic公司提出的商业宽带卫星互联网星座计划，采用Ka频段中的18.8～19.3GHz和28.6～29.1GHz。在Teledesic的推动下，1995年世界无线GHz为22.2款豁免频段，NGSO和GSO平等协商，而其余Ka频段仍要履行22.2款。

　　根据公开信息可以看出，今天，SpaceX和FCC都没有一板一眼地执行ITU规则。SpaceX将巨型星座拆分为若干子星座，以绕过ITU的技术审查。FCC在星座卫星网络资料优先次序、里程碑等规则上均有别于ITU的要求，并鼓励新的尝试。比如今年9月，FCC不拘泥国际规则，给Lynk Global颁发了一个突破当前监管框架的许可，即卫星可以使用地面移动通信频率，并授予Lynk在美国建设但不能在美国运营、只能在海外运营的许可。

　　当技术和产业领先，而国际规则滞后于发展的情况下，国际规则不应成为发展的障碍，因为“发展才是硬道理”。