从“小康构想”到勾画“现代化”目标：苏州如何再出发？

　　2020年1月3日，苏州开放再出发大会召开，并出台了促进开放型经济转型的新政策措施。

　　苏州是中国改革开放的缩影，更是外向型经济的领头羊和风向标，利用外资(到2019年底累计实际使用外资1320亿美元)位居全国大中城市第三位，尤其是对美贸易占中国的八分之一、占江苏全省的三分之二。

　　2020年对苏州至关重要。根据苏州市委市政府的决策，2020年要实现经济总量突破2万亿元大关，继续捍卫和发挥中国“最强地级市”的优势。

　　2万亿，对苏州来说，不仅具备标志性意义，更具备里程碑价值，是交出高水平全面小康的答卷，更是开启现代化建设新征程的支点。

　　那么，为何以“开放再出发”作为关键词？

　　这本质上是苏州从实践出发，用解决问题的思路和措施回答问题。就当前和今后的发展形势，江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏在发言中首先提出了两个问题：

　　一是，苏州如何实现和引领高质量发展？

　　二是，苏州如何贯彻落实新发展理念？

　　要回答这两个问题，蓝绍敏指出，苏州之所以能够以0.09%的国土面积创造出全国2.1%的GDP、2.4%的税收、7.7%的进出口总额的“经济奇迹”，是因为开放成就了苏州，开放是苏州的第一标识，开放创新是苏州的第一动能，开放包容是苏州的第一气质，因此“开放再出发”是苏州的唯一选择。

　　对此，江苏省委决策咨询专家、省外国经济学会会长张远鹏研究员对21世纪经济报道记者表示，一方面，在改革开放之初，“小康构想”从苏州萌发；另一方面，中央主要领导在调研江苏时指出，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标。”

　　这意味着新时代下苏州必须要完成国家赋予的使命。蓝绍敏指出，中央是要求苏州探路，要求苏州当标杆，要求苏州出经验，要求苏州交“答卷”。而怎么做，一定要从“开放再出发”中寻求答案。

　　开放，为苏州的一切工作赋能。

　　21世纪经济报道记者在采访中获悉，通过开放，苏州将全面提升科技创新策源功能、提升高端产业引领功能、提升全球资源配置功能、提升各类要素虹吸功能、提升开放枢纽门户功能。

　　从人才引进政策看，其导向是使人才的贡献与回报匹配、薪资与国际接轨，参照国内最新政策，要让国际高端人才在苏州集聚创新，3年内引进1万名高质量发展急需的高端人才，其中海外占比不低于50%，外国高端专家不少于2500人。

　　从产业引领看，要引领未来行业发展，预计4大先导产业2021年进入万亿级；从全球资源配置看，要让资本到中国首站到苏州，项目到中国，首站选苏州，对在行业中具有重大创新性和引领性的新业态和新模式项目，给予不超过1000万元奖励；从营商环境看，则是对标国际化的标准和规则，要做到像五星级酒店一样标准可靠、像汽车4S店一样公开透明。

　　苏州还提出了与国际接轨的公共服务，构建本土化与国际化深度融合的国际课程体系，预计3年内建设外籍人士子女、国际化等15所学校。

　　那么，为着开放型经济的下一步，苏州的抓手在哪里呢？

　　在本次大会上，苏州有两大动作极为关键：一是，以市委市政府名义一号文件，出台了关于开放再出发的若干政策意见(下称《意见》)；二是，发布了《苏州开放创新合作热力图》。

　　苏州市长李亚平表示，《意见》从开放促科技创新、促产业转型、促有效投入、促环境优化、促功能提升等五个方面提出了30条政策举措，其中有21条基本是新政策，其余9条是在原有政策基础上，结合实际再加码、再提速的“升级版”，“是苏州作为地级市最大程度的赋能。”

　　从《意见》看，最大的特点在于释放出“诚意”：鼓励全球知名高校、科研院所在苏合作建设科研创新平台、科技成果转化中心和国际研发机构，对研发机构中具备重大原始创新能力和成果转化能力的创新团队，给予最高5000万元支持，对新型研发机构建设给予最高1000万元支持；对1万名高端人才中年薪高于40万元的，按个人薪酬的5%~20%给予每年最高不超过40万元的奖励；市本级每年安排奖励资金2亿元，用于奖励对招商引资工作发挥重要作用、作出重大贡献的各类机构和人员。

　　在鼓励创新上，3年内每年滚动遴选1000家企业作为市级高新技术企业，以财政奖励的方式给予国家高新技术企业所得税同等的政策待遇；在鼓励研发方面，对研发费用年度增长20万元(含)以上的企业，给予研发费用增长额6%的奖励，进一步鼓励企业加大创新投入。

　　苏州市委常委、常务副市长王翔表示，《意见》提出划定100万亩(667平方公里)工业和生产性研发用地保障红线，发布总面积68.8平方公里的近期可供产业用地供应图，全力保障产业用地方面。

　　同时，苏州推出的“热力图”，包含投资合作机会、产业用地供应、平台载体导引、投资考察路线等4张图，旨在为全球资本选择苏州提供精准资讯。

　　21世纪经济报道记者在采访中获悉，为推动自贸区苏州片区发展，苏州将设立五年不少于800亿元的专项发展资金。

　　“高新技术企业的优惠期延长3年，针对优特项目实行‘N+1’特殊支持政策是让我们关注的。”有外籍投资者代表接受21世纪经济报道记者采访时表示，这些政策会吸引外资企业持续投入研发，有助于高质量外资的进一步投入。

　　此外，大会进行了重大项目签约，共有556个项目签约落户，投资总额达7359亿元人民币。其中，产业类签约项目423个，投资总额2825亿元人民币；金融类签约项目133个，投资规模4534亿元人民币。